江苏中关村财政与资产管理局，天目湖镇财政与资产管理局、各镇区（街道）财政分局，市各委办局、直属企事业单位：

为贯彻落实《省政府办公厅关于印发基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（苏政办发〔2019〕19号）和《省政府办公厅关于印发江苏省医疗卫生领域、科技领域、教育领域、交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（苏政办发〔2020〕14号）的文件规定，经市人民政府同意，现制定我市基本公共服务领域市与镇区（街道）共同财政事权和支出责任划分改革方案，印发给你们，请认真贯彻实施。

溧阳市财政局

2021年6月9日

基本公共服务领域市与镇区（街道）共同财政事权和支出责任划分改革方案

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)、《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2018〕6号)、《省政府办公厅关于印发“江苏省十三五”基本公共服务均等化规划的通知》(苏政办发 〔2016〕168号)、《省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”时期基本公共服务清单的通知》(苏政办发〔2017〕65号)等文件规定，现就基本公共服务领域市与镇区（街道）共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在党中央、国务院统一领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与镇区（街道）财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定市与镇区（街道）权责，确定基本公共服务领域市以下共同财政事权范围，制定基本公共服务保障基础标准，规范市与镇区（街道）支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则。

坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人民群众直接相关的主要基本公共服务事项明确为市与镇区（街道）共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

（三）主要目标。

通过基本公共服务领域市与镇区（街道）共同财政事权和支出责任划分改革，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

二、主要内容

（一）明确市、镇共同财政事权范围

根据《省政府办公厅关于印发基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（苏政办发〔2019〕19号）、《省政府办公厅关于印发江苏省医疗卫生领域、科技领域、教育领域、交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（苏政办发〔2020〕14号）以及《市政府关于印发关于明晰市镇财政事权和支出责任的实施意见的通知》（溧政发〔2019〕25号）文件，将中央和省已明确的十大类23项基本公共服务领域中央和地方共同财政事权首先纳入市与镇区（街道）共同财政事权范围（详见表1）。

表1十大类23项基本公共服务领域市与镇区（街道）共同财政事权