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为加快推进我市居家养老服务事业科学发展,满足全市老年人助餐服务需求,根据《中华人民共和国食品卫生法》、《关于推进常州市老年助餐服务体系建设的实施意见》、《关于完善溧阳市养老服务项目补贴的通知》和《溧阳市“十四五”养老服务发展规划》等文件的规定,结合溧阳实际,现将如意小食堂（助餐点）建设和管理相关要求明确如下:
一、工作目标及原则
以老年人需求为导向，打造居家社区养老“15分钟服务圈”，到2022年底，建成如意小食堂（助餐点）80家，实现老年助餐服务全覆盖。“十四五”期间，通过新建、改造提升，推进如意小食堂（助餐点）标准化建设，建立布局均衡、功能完善、方便可及、共建共享、综合监管、适老惠老的老年人助餐服务体系。
（一）坚持公益定位。结合本地老年人多样化的需求，加强政策和财力支持，优先满足高龄、失能、独居、残疾等特殊困难老年人群体的助餐服务需求。
（二）体现适老导向。如意小食堂（助餐点）过道、卫生间、洗手池、餐桌等公共活动空间和设施设备要充分考虑老年人行动便利性，实施无障碍设施的改造。菜品要满足老年人特殊餐饮服务需求，提供定制化适老健康餐食。
（三）鼓励社会参与。鼓励引入社会力量建设和运营老年助餐服务，培育和引进规模化餐饮企业，采取统一制作、统一配餐、统一管理的模式，建立品牌化、连锁化和标准化运营老年助餐服务。支持养老服务机构、企事业单位内部食堂设置老年助餐服务专区，向周边社区延伸开放。
（四）注重质量监管。充分利用互联网、大数据和物联网等技术，全面建立健全食品采购、生产、配送和服务全流程服务质量监管，守住老年人“舌尖上的安全”。
二、重点任务
（一）统筹规划布局
综合考虑本地区老年人口状况、服务资源和服务半径等因素，根据老年人的用餐习惯和消费能力合理布局设置如意小食堂（助餐点）。各镇(街道)是如意小食堂（助餐点）建设运营主体,要落实好如意小食堂的选址、建设及运营，充分利用综合性养老服务中心、居家养老服务站点、社区（村委）党群综合服务中心等社区（村委）公共服务场地设置如意小食堂（助餐点），并进行适老化改造和无障碍设计。
（二）优化服务模式
1.综合型如意小食堂。建筑面积不低于100平方,集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体,配送餐能力在每餐250人以上,最少能容纳30名以上老年人同时就餐,同时承担2个以上助餐点膳食配送任务，至少应配备3-6名管理、服务人员。
2.单一型如意小食堂。建筑面积不低于50平方,集膳食加工配制、集中用餐功能为一体,最少能容纳20名以上老年人同时就餐，至少应配备2-4名管理、服务人员。
3.如意小食堂助餐点。建筑面积不低于30平方,具备集中用餐功能,最少能容纳10名以上老年人同时就餐，至少应配备1-2名管理、服务人员。
4.如意小食堂餐饮合作点。整合餐饮资源，采用合作模式，引入社会力量建设和运营老年助餐服务，支持诚信经营、管理规范、连锁运营的餐饮企业门店设置老年助餐专区或开展老年餐配送服务。
（三）健全制度体系
1.规范服务管理。如意小食堂（助餐点、合作点）应当落实安全生产主体责任，严格遵守食品卫生、消防、疫情防控等规定。老年人需要助餐服务的，向居住地的村（社区）提出申请，就近选择如意小食堂（助餐点）用餐，各用餐点协助老年人办理相关业务。
2.开展星级评定。建立健全星级评定机制，市民政、财政、市监、卫健、消防、应急等部门专业人员，组成星级评定专家评审组，由评审组组织星级评定。星级评定每年11月申报，由运行单位自主申请，镇（街道）审核上报，新建如意小食堂运行半年以上可申请评定。每年7月专家组对已获得星级如意小食堂开展检查，3年复评一次，根据复评结果进行星级提升或下降。如发生安全生产、食品卫生、疫情防控不到位、冲击道德底线事件等情况取消星级，2年内不得参评。挂牌经营如意小食堂不参与星级评定。星级评定具体标准见附件。
（四）完善补贴机制
1.明确服务对象。本市户籍有助餐需求的60周岁以上老年人均可享受。
2.合理制定收费标准。城区街道（溧城、昆仑、古县）老年人自付不高于6元/餐，其余乡镇老年人自付不高于5元/餐。各镇（街道）应根据经济发展状况及自身实际，按照不低于市级标准自行制定老年人助餐相关政策，进一步扩大覆盖面、降低老人自付标准。将低保、特困人员等政府兜底保障对象纳入助餐范围，助餐时间可扩大至早餐、晚餐。
根据《关于完善溧阳市养老服务项目补贴的通知》（溧民发[2021]114号）文件规定，达到相应标准的如意小食堂可申请建设补贴和运行补贴。在此基础上，将星级评定和运行补贴挂钩，未达星级的扣发运营补贴总额的10%。2-5星如意小食堂，分别奖励运营补贴总额的2%、3%、4%、5%。
三、工作要求
（一）加强组织保障。老年人助餐服务体系建设关系到老年人切身利益，是积极应对老龄化社会的重要举措。各镇（街道）、各部门要进一步深化认识，抓紧补齐短板弱项，加大推进力度，明确重点目标，认真落实责任，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的如意小食堂（助餐点）建设格局，确保工作顺利开展。
（二）强化综合监管。统筹各部门资源力量，强化属地责任，实现各司其职、合力推进的工作格局。民政部门负责统筹推进老年助餐服务工作，制定完善政策，加强监管。市场监督管理部门负责老年助餐服务的食品安全工作业务指导。财政部门为老年助餐服务提供资金保障。卫健部门加强对助餐服务从业人员的健康体检服务。
（三）延伸服务触角。进一步拓展服务内容，把如意小食堂（助餐点）的老年餐桌在非就餐时间打造成“书桌”“茶桌”“棋牌桌”等，开设“餐前十分钟理论宣讲”，凸显“如意小食堂”征集社情民意、倾听“家长里短”的“触角”功能。
（四）注重运行实效。各镇（街道）要充分发挥如意小食堂（助餐点）作用，通过提升服务质量，改善用餐环境，优化菜品种类，调动老年人用餐积极性。要延伸覆盖范围，充分考虑行动不便、交通不便的老年人服务需求，积极引导社会公益力量，倡导居家社区养老服务组织、公益社会组织、网格员、社工志愿者服务队伍，为特殊困难老年人开展志愿送餐服务。
本文件自2023年1月1日起执行。
附件：《溧阳市如意小食堂星级评定标准》（试行）
溧阳市民政局
2022年11月4日
（此件公开发布）
溧阳市民政局办公室 2022年11月4日印发
附件
溧阳市如意小食堂星级评定标准（试行）
序号
评定项目
分值
得分
评定方法
一、整体环境
28
1.1
公共信息图形标志
通用标志
大厅入口设有平面展示图，标注各主要场所位置。
1
现场查看服务导向标志的设置。至少随机查看三处，有一处不符合即不得分，全部符合得满分。
1.2
设有公共活动空间、就餐空间、公共卫生间等服务导向标志，且标志规范，符合MZ/T 131-2019《养老服务常用图形符号及标志》要求，具有明确性和显著性。
1.3
安全警示标志
设有应急导向标志，包括但不限于安全出口标志、疏散路线标志、消防和应急设备位置标志等，标志规范，符合MZ/T131-2019《养老服务常用图形符号及标志》要求，具有一致性、连续性和显著性。
现场查看应急导向标志的设置。每一类标识至少随机查看两处，全部符合得满分。
1.4
必要处设有安全警示标志，如墙面凸出处贴有防撞标志、透明玻璃门视线高度贴有防撞标志，临空处/水池边设 有警告标志/地面高差突变处设有提示标志等，以引起老年人对不安全因素的注意。
1.5
无障碍标志
设有无障碍设施、无障碍坡道、无障碍停车位、无障碍通道、无障碍电梯、无障碍卫生间标志，且标志规范，符合《标志用公共信息图形符号第9部分:无障碍设施符号》要求。
现场查看无障碍标志的设置。每一类标志至少随机查看两处，有一处不符合即不得分，全部符合得满分。
1.6
符合以下全部要求：（1） 安装牢固、不应安装在活动物体上，不得倾斜，不会对人员带来安全隐患；（2） 标志不得破坏，色度或图案、字体不应有破坏；（3） 位置易于老年人查看，未被照明设施、监控设施、树木等遮挡，且不影响轮椅坡道等无障碍设施及其他设施功能的安全使用。
1.7
标志设置
标志设计在尺寸、颜色、文字、材质等方面符合老年人视觉特点和相关行业标准（例如字体放大、增加背景色与内容颜色的明度对比），易于老年人识别。
在查看各类标志的过程中记录。至少随机查看三处，有一处不符合即不得分，全部符合得满分。颜色表征清晰（色系选择、对比度明度，考虑弱势与色盲）；至少随机查看三处，有一处不符合即不得分，全部符合得满分。
1.8
标志设计
标志设计在形式、材质等方面体现机构特色，且与所处环境空间风格具有一致性和协调性，兼顾实用和美观。
至少随机查看三处，有一处不符合即不得分，全部符合得满分。
1.9
无障碍
无障碍扶手
老年人经过的公共走廊、楼梯的主要位置两侧设置扶手且安装牢固扶手高度距地0.80m-0.90m。尺寸：圆形扶手直径35mm-50mm，矩形扶手截面尺35mm-50mm；材质触感温润：抓住不滑，手感不凉。
2
现场查看建筑内设电梯、使用卷尺或红外测距仪等工具测量。
1.10
无障碍台阶
应符合以下全部条件：（1）室内外台阶踏步宽度不小于 300mm，踏步高度不大于150mm，并不小于100mm; （2）踏步应防滑；（3）台阶应在两侧设置扶手，扶手应符合无障碍扶手的规定；（4）台阶上行及下行的第一阶宜在颜色或材质上与其他阶有明显区别。
现场查看楼梯、使用卷尺或红外测距仪等工具测量。
1.11
卫生间
卫生间门内外地面无门槛及高差；或者门槛高度及地面高差≤15mm，并以斜面过渡。
现场查看、使用卷尺或红外测距仪等工具测量。
1.12
卫生间门的开启净宽≥0.80m。卫生间（含公共卫生间及居室内卫生间）地面铺装平整、防滑，排水良好无积水。如厕区设有扶手。
1.13
小便器两侧应在离墙面25cm 处，设高度为 1.2m 的垂直安全抓杆；离墙面 55cm 处，设高度为 90cm 的水平安全抓杆，与垂直安全抓杆连接。如厕区设有扶手。设有可供老年人使用的无障碍厕位。
1.14
坐便器两侧距地面70cm 处设长度不小于 70cm 的水平安全抓杆，另一侧设高 1.4m 的垂直安全抓杆。公共卫生间设有紧急呼叫设备并完好有效。高度为 0.40m～0.50m。
1.15
无障碍洗手池
符合以下全部条件：（1）公共卫生间设有方便轮椅老年人接近和使用的盥洗池。（2）水池底部留出宽 750mm，高650mm，深450mm 的空间。
1.16
就餐空间
公共就餐空间地面铺装平整、防滑。
现场查看公共就餐空间。
1.17
活动场所
室内公共活动场所内地面无高差，便于使用轮椅、助步器的老年人到达及使用。地面材质平整、防滑。
现场查看活动场所。
1.18
通风光照
通风情况
通风条件优秀，空气清新，所有空间均无异味。
现场查看。
1.19
通风条件整体良好，无憋闷感，局部空间有轻微异味。
1.20
通风条件不佳，有憋闷感，存在较大异味。
1.21
光照
就餐空间具有良好的自然采光条件。
二、设施设备
16
2.1
公共区域设施设备
就餐空间设置
就餐空间（含厨房），整体环境干净整洁。餐位数量充足，能满足老年人的用餐需求。
2.2
就餐空间位置
公共就餐空间位置便于老年人到达。
2.3
就餐空间通道
公共就餐空间的座椅通道宽敞不拥挤，能满足餐车、轮椅通行的需求。
2.4
餐桌椅
符合以下全部条件：（1）牢固稳定、无尖锐棱角；（2）带有靠背；（3）方便移动、清洁；（4）部分餐桌便于轮椅老年人使用。
2.5
备餐空间
公共就餐空间设有备餐台或备餐空间，能满足护理人员备餐分餐的需求。
2.6
洗手池
公共就餐空间内部或附近设有洗手池，能满足老年人就近洗手、漱口的需求。
2.7
休息区
集中就餐空间入口附近设有等候休息区，能满足老年人餐前等候、餐后休息及助行器停放的需求。
2.8
厨房设施设备
厨房环境
厨房满足卫生防疫要求，环境明亮、整洁、无异味。
现场查看厨房。配送助餐点，此项不参与评分。
2.9
厨房位置
与老年人居住活动范围适当隔离，或采取必要措施，在噪音、气味、视线和温度等方面不干扰老年人活动。
2.10
出入口
设有独立的出入口，能够满足进货、厨余垃圾运送和员工进出的需求。
2.11
设施设备配置
配备专用的消防、消毒（含空气消毒）、冷藏、冷冻、空调等设施，设施运转正常。配置排风设备且运转正常。食品储藏间具有自然通风或机械通风的条件，能满足通风防潮的需求。食品处理区配备运转正常的洗手消毒设施；带盖的餐厨废弃物存放容器。食品加工、贮存、陈列等设施设备运转正常，并保持清洁。按照消防技术标准配置灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、应急照明等消防设施设备，并完备有效。
现场查看。注：查看消防安全合格证明并现场查看能否正常使用灭火器：1、看外表有无严重腐蚀等;2、看保险销、铅封是否在，如不在的话，表示无效;3、看压力表(除了二氧化碳灭火器外，其余灭火器均有压力表)，压力表指针在绿区表示有效合格；黄区表示压力过大；红色表示压力不够即无效。火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统检查重点查看当地消防部门的检查合格证明。配送助餐点，此项不参与评分。
三、运行管理
56
3.1
饮食服务管理
厨房人员要求
设食品安全员。食品安全员负责每日餐饮服务的监督。有专职营养师，为老年人搭配饮食，确保营养均衡。有兼职营养师，为老年人搭配饮食，确保营养均衡。服务人员持有健康证明。服务人员身着洁净的工作服。服务人员佩戴口罩和工作帽，保持个人清洁。服务人员熟悉膳食服务流程。服务人员熟悉老年餐制作特点。食品经营许可证合法有效，经营场所、主体业态、经营项目等事项与食品经营许可证一致。在醒目位置公示食品经营许可证。监督检查结果、记录表公示的时间、位置等符合要求。
3
查看证照，查看食品安全员岗位职责，询问2 名服务人员，查看培训记录等。
3.2
食品采购
采购食品时，应查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。原料外包装标识符合要求，按照外包装标识的条件和要求规范贮存，并定期检查，及时清理变质或者超过保质期的食品。
4
现场查看，抽查3 类原料，均符合要求。注：提供米面、食用油、肉类、蔬菜供货商食品许可证和批号。
3.3
储存制作
食品原料、半成品与成品分开盛放、贮存。制作食品的设施设备、加工工具、容器等具有显著标识，按标识区分使用。生与熟、成品与半成品分开制作。
3.4
食品留样
建立食品留样备查制度。留样品种齐全，每个品种留样量不少于125g，将留样盒放入冰箱 0-4 摄氏度，且储存时间不少于 48 小时。留样容器上记录完整。记录内容：食品名称、时间、餐别、采样人。
查看制度台账，现场查看。
3.5
食品卫生
每餐后对餐具、送餐工具清洗消毒，消毒方法正确有效。餐厨垃圾日产日清，无积存。定期检查防鼠、防蝇、防虫害装置的使用情况并有相应检查记录，厨房内无虫害迹象。
3.6
食品多样性
食谱制定应结合老年人生理特点、身体状况、地域特点习惯。每餐粗、细粮搭配、荤素搭配、营养均衡。食谱更新频次:食谱每周更新一次，且一周内不重复，向老年人公布并存档。临时调整时，需提前 1 天告知。餐食与食谱相符率达 90%及以上。
查看食谱、查看档案。现场查看食谱与当天餐食、留样餐食匹配程度。
3.7
清洁卫生服务
（1）地面无积水、无水渍、无污垢、无积存垃圾；（2）墙面、窗户、天花板、灯具、标牌等，无污垢、无破损、无蜘蛛网等；（3）整洁、无异味。各类保洁工具满足以下要求：（1）分类使用；（2）分类放置；（3）标识清晰。消毒记录、清洁设施设备、用具使用后消毒，并悬挂晾晒，有消毒记录、清洁设施设备、用具消毒记录内容完整、填写规范。有专人每周检查清洁卫生服务，有记录。检查记录，周清洁卫生检查记录内容完整、填写规范。提供清洁服务前及清洁过程中，在显著位置设置安全提示标识。
现场查看（抽查不少于3 处）符合 1 项要求得 1 分。
3.8
活动管理
培训
机构负责人应每年接受专业培训，具有养老服务专业知识。开展入职培训、岗前培训和岗位培训。每年开展不少于2 次员工常规培训，包括职业道德、行业规范教育、国家及行业相关标准规范、政策等。
查看至少近一年的培训记录。外训应有外训证明；内训至少应有培训计划、培训通知及签到表。
3.9
志愿服务
有志愿者登记和活动记录。
查看志愿活动管理制度，近一年的志愿者活动记录。
3.10
财务管理
财务管理制度
有支付管理制度、支付实行审批流程并予以执行。有捐赠资金或物品管理制度，并按捐赠方意愿和相关规定使用受赠资金或物品。有固定资产、流动资产管理制度并予以执行。有会计档案管理制度并予以执行。有预算及成本管理制度并予以执行。有价格管理制度并予以执行，向老年人收取的服务费价格产生变动应提前告知老年人，不得强制收费。有年度财务审计与审计报告。注：由上级主管部门审计的，出具审计结果。
查看制度及近一年的执行记录。只有制度无执行记录得0 分。查看近一年财务报告，查看上一年审计报告。不能提供完整审计报告得 0 分。
3.11
政府补贴经费管理
政府补贴经费单独建账，账目清晰。注：如无政府补贴，不参与评分。
查看近一年账目，账目不清晰得0 分。
3.12
安全管理
安全管理制度
有安全管理制度，包括：（1）安全责任制度；（2）安全教育制度；（3）安全宣传及培训制度；（4）安全操作规范或规程；（5）安全检查制度；（6）事故处理与报告制度；（7）考核与奖惩制度。
包含2 项及以下，得 0 分；包含 3-5 项，得 1 分；包含以上所有内容得 3 分。
3.13
安全管理组织与机制
安全管理组织及机制健全。有年度安全工作计划。各部门、各层级签订安全责任书。
查看文件及近一年安全工作计划，查看安全责任书文本。
3.14
应急知识培训
有应急管理培训制度。开展突发事件应急知识的宣传普及，有培训记录。
查看文件资料，宣传普及对象应包含：老人及工作人员等全员。
3.15
安全管理人员
配备1名专(兼)职安全管理人员；
查看台账。
3.16
岗前安全培训
新员工、上岗前应接受岗前安全教育与培训，并做好培训记录；换岗、离岗6 个月以上的，以及采用新技术或者使用新设备的，均应接受岗前安全教育与培训。
查看近一年培训记录。
3.17
在岗安全培训
运营负责人、安全责任人、安全管理人员,每年接受在岗安全教育与培训，有记录。院内自行组织的安全培训，全员参训率达90%以上。有培训效果检查结果。
查看近一年在岗安全培训计划、培训记录等。查看近一年在岗安全培训记录。
3.18
消防设施设备维护
消防设施有每年至少一次的专业检测维护记录。可燃气体报警装置、燃气电器等有检查维护记录。
查看近一年消防设施设备检维修和保养记录。
3.19
防火检查巡查
每月至少组织一次防火检查，及时消除火灾隐患，有隐患整改闭环管理记录。
查看近一年巡查记录、检查记录和闭环整改记录。
3.20
责任事故
1 年内无责任事故发生。
查阅应急部门记录。
3.21
满意度管理
投诉制度渠道
公开投诉电话、网络投诉平台和负责人电话, 将投诉渠道、办法及处理流程告知老年人。机构内醒目处设置意见箱，每周开启一次。投诉处理由专人负责。
查看制度、流程，意见箱设置。现场询问3-5 名老年人是否知晓投诉渠道、办法。
3.22
投诉处理
投诉3 个工作日内有初步回复，10 个工作日内有处理结果，有记录。管理人员在巡查过程中收到的投诉，现场受理，有记录。
查看制度、流程，现场询问3-5 名老年人投诉处理情况，查看近一年投诉处理记录。
3.23
服务反馈记录
日常采用微信/个别访谈/电话访谈等方式，听取老年人及相关第三方对服务管理的反馈，有记录。
查看近一年记录，有记录可得分。
3.24
满意度测评
每年开展不少于1次满意度测评。
查看近一年测评记录。
3.25
满意度现场测评
服务对象满意度≥90%。服务对象满意度≥80%，＜90%。服务对象满意度＜80%。
现场发放满意度测评问卷并回收计算满意度。发放比例为现场助餐老人的30%，最多发放 50份。注：如提供近半年第三方测评报告，可替代现场测评。
如意小食堂等级分1-5星。评估60分以上达1星，评估70分以上达2星，评估80分以上达3星，评估90分以上达4星，评估95分以上达5星。
常州市人民政府
溧阳政协网
溧阳市人民法院网
