2022年半年度工作总结

市发改委

今年以来，市发改委紧紧围绕文旅融合巩固突破年工作主题，聚焦市委、市政府决策部署和服务经济社会发展改革主责主业，稳运行、强动能、调结构、促发展、重保障、扩能级、优环境，较好完成了市委、市政府交办的各项任务。下面，围绕2022年半年度工作情况，作如下汇报：

一、上半年亮点工作

（一）稳运行，经济指标向上向好。今年上半年，各项经济指标增速总体保持合理区间，并位列常州前列，其中：1-6月份，地区生产总值完成629亿元，同比增长4.5%，增速排常州第2位；规上工业总产值、工业应税销售收入、规上工业增加值、实际利用外资、进出口总额、全体居民人均可支配收入等指标增速排在常州前2位。全市主要经济指标在去年高增长基础上，依然稳步提升，经济社会可持续发展态势逐步显现。

（二）强动能，项目建设克难求进。一是省、常州市重大项目势头良好。省、常州市重大项目总体推进顺利， 2022年列入省重大项目7个（含2个去年半年度增补项目和1个结转项目）。新增入库稳步推进。1-6月新增入库常州市重大项目10个，新增入库数目标完成率76.9%（总入库任务13个）。1-6月通过集体会审项目共计32个（已签约项目26个、拟签约项目6个）。1-6月重大项目上报完成投资80.4亿元，年度投资完成率69.5%。34个常州市重大项目1-6月上报已开工项目完成投资158.5亿元，完成常州下达年度投资任务233亿元的68%。全流程管理架构形成。从项目评审、项目推进到项目监测的产业项目全流程服务管理系统已搭建完成并通过测试，下半年将正式运行。二是基本建设项目稳步推进。建立2022年基本建设项目库，并会同财政、金融监管部门强化和规范项目资金落实审查，建立健全基本建设项目推进月报制度，加强基本建设项目前期工作协调推进，推动政府投资项目早开工、早见效，充分发挥政府投资在稳投资工作中的带动作用。2022年全市288个基本建设项目已开工项目177个，开工率61.46%（其中：新建项目开工56个，新建项目开工率34.78%；续建项目开工121个，续建项目开工率95.28%）。三是常州“532”项目持续发力。我市共有150个项目列入“532”发展战略，累计总投资1867.85亿元，2022年度计划投资410.08亿元。截止目前，150个项目已开工140个，1-5月已完成投资额165.57亿元，完成年度计划的40.4%。

（三）调结构，产业能级优化提升。一是淘汰落后产能。对照2016年以来各地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于化解钢铁过剩产能决策部署，全面贯彻落实钢铁行业供给侧结构性改革要求，积极组织各镇区和相关部门对涉及钢铁产能相关企业进行多轮排查，巩固提升钢铁去产能成果；开展钢铁去产能“回头看”常态化核查，严防“地条钢”死灰复燃。落实减煤任务。截止今年5月底，我市规上非电工业用煤量101.75万吨，同比下降3.06%。二是提档升级服务业。加强服务业重点领域和企业培育工作，主动靠前服务，积极向上争取，生产性服务业发展成效显著。溧阳高新区和江苏安靠分别入选省级两业融合园区和企业试点。针对我市现代物流业发展远远落后于产业规模发展的现状，全面调研对我市工业企业物流情况和商贸物流体系建设，提出加快建设集智能仓储、电子商务、智慧物流为一体的物流园区，加速成立面向溧阳企业的智慧物流平台，加大对物流企业的政策支持力度三点建议对策。三是深化城乡融合。对标省政府办公厅印发的《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》，对照《溧阳市国家城乡融合发展试验区实施方案》，结合我市实际制定2022年溧阳市建设国家城乡融合发展试验区工作要点。今年3月7日至9日，成功承办全省推动城乡融合暨宁锡常接合片区建设现场会，受到省、市与会领导和代表高度赞誉。总结梳理我市城乡融合典型案例，6个案例入选《江苏宁锡常结合片区国家城乡融合发展试验区典型实践案例汇编》。四是推进城镇化建设。围绕县城补短板强弱项的四大重点领域17项任务，大力攻坚抓落实，深入推进以人为核心的新型城镇化建设。聚力产业集群，培育县域特色优势产业，塑造“2+2+X”先进制造产业集群；聚力城乡融合，促进县乡村功能衔接互补，构建“1+4”城乡产业融合发展体系；聚力共同富裕，增进县城民生福祉，建设更具向心力的幸福家园。积极谋划地方政府专项债券项目和县城新型城镇化建设专项企业债券项目，建立多元可持续的投融资机制，助力以县域为重要载体的城镇化建设。

（四）促发展，纾困解难助力赋能。一是出台助企纾困政策。制定出台《关于开展春节期间面向留溧外来员工送春风活动的通知》《关于加大力度助企惠民推动经济稳定健康运行的政策措施》等疫情纾困政策，重点针对四个方向：加大财税支持力度、强化企业金融扶持、加大清费减负力度和加大对重点行业恢复发展支持。政策的及时出台进一步稳定了社会各界的预期和信心，有效解决了企业短期内成本、资金、用工等方面的压力，为全市经济社会稳定健康发展增加了政策砝码。二是抓好政策兑现落实。对照我市新冠疫情防控指挥部《关于开展春节期间面向留溧外来员工送春风活动的通知》要求，兑现外来符合申报条件的留溧外来员工19971人、来溧就业人员760人留溧过年政策奖补资金2170.911万元，目前，扶持资金已全数兑现至外来员工个人。牵头制定我市《关于促进全市房地产市场健康稳定发展的通知》，坚决调控好房价，规范商品住房销售价格行为，保障住房刚需，满足合理的改善性需求，鼓励购房者对美好居住的高品质追求。全面清理规范水电气暖行业收费项目。稳妥确定中小学课后延时服务收费范围和收费标准。三是落实保供稳价工作。根据职责分工，牵头做好疫情防控相关物资调度和供应，加强菜篮子产品供给，组织做好生活物资保供工作，确保市场供应稳定、生活必需品供应充足。制定印发《溧阳市 2022年价格调控目标责任制实施意见》，编制完成《溧阳市价格异动应急预案》，提升应急处置能力和防范各种风险能力。牵头落实《关于扶持帮助受本轮疫情影响较重企业及困难群众的若干政策》中临时价格补贴发放工作，共发放417.14万元，惠及20857人次。做好能源保供工作，会同供电公司编制《溧阳市2022年电力需求侧保供方案》，积极应对2022年溧阳市迎峰度夏（冬）期间可能出现的供用电矛盾和突发情况；主动对接做好2个热电联产项目45.9万吨标准煤煤炭等量替代指标工作。落实市级冻猪肉储备300吨标准，做到随时可动用投放。统计梳理全市9个部门、30处各类应急物资储备库（站、点）涵盖通用性应急救灾、防汛抗旱抢险、新冠疫情防控、生态环境应急救援、火灾消防处置等多个类别应急储备物资情况。

（五）重保障，向上争取亮点纷呈。作为江苏省、常州市发展改革系统2021年度综合先进单位，我委工作一如既往地得到了国家、省、常州各级发展改革委的大力支持。一是债券争取再创新高。会同市财政局围绕教育卫生、市政设施、供水改造、环境治理、长三角一体化等多个重要民生和基础设施领域，积极向上争取地方政府专项债券。截止6月底，我市新增专项债券储备项目额度70.5亿元，涉及项目40个。2022年，我市已下达新增债券资金33.12亿元，涉及项目17个，1-6月已开工项目14个，开工率82.35%，债券资金已使用4.08亿元，支付金额占比12.32%。二是资金争取精准发力。申报2022年省级战略性新兴产业发展专项资金1项，于6月中旬公示通过；申报污染治理和节能减碳专项2022年中央预算内投资备选项目3项；组织盛航博测有限公司申报2022年常州市军民融合发展专项资金，目前正在评审阶段。2022年度保障性安居工程中央预算内投资项目申报，目前已下达保障性安居工程2022年第一批中央预算内资金1173万元；会同住建局、水利局认真梳理申报中央预算内投资项目，目前溧阳市新昌河枢纽工程下达中央补助资金102万元。申报2022年省级服务业业引导资金项目3个，目前均已通过省发改委组织的专家评审。组织和指导农资项目的申报和审核工作，行文报送常州市发改委，跟踪对接掌握最新进展情况。三是试点争取迸发活力。作为全省较早探索生态产品交易的地区，以此为基础，上半年成功入选全省“1+14”个生态产品价值实现机制试点。会同省工程咨询中心、中科院地理和湖泊研究所、平陵集团等，共同编制《溧阳市建立健全生态产品价值实现机制省级试点工作方案》，在天目湖水环境容量交易试点的基础上，进一步深化溧阳丘陵山区生态产品价值实现，形成权益类生态产品价值实现溧阳模式。加强服务业重点领域和企业培育工作，溧阳高新区和江苏安靠分别入选省级两业融合园区和企业试点。根据省信用办通知及市领导批示要求，积极申报创新信用管理与服务省级试点，编制报送《溧阳市创新信用管理与服务试点工作方案》，省信用办近期将组织对各区市申报方案进行最终评选，我市有望入选。四是平台资源争取多点开花。组织长三角物理研究中心有限公司申报国家能源智能电动材料与技术重点研发中心，目前正在评审阶段；5家企业获评2022年常州市级工程研究中心，创历年之最；组织7家企业申报2022年江苏省工程研究中心，其中3家企业通过常州市发改委评审，上报省发改委，年度获评省工程研究中心数量有望创历史最高。截止5月底，在能耗制约因素逐步显现情况下，积极协调、攻坚克难，截至目前，上报省发改委8个能评项目中争取到常州市“十四五”能耗增量90万吨，常州市“十四五”能耗增量398万吨，目前剩余232.56万吨，共用去165.44万吨，我市在常州市争取比例达54.45%，“两高”项目能评已全部落实，其中龙跃金属作为全省首个“两高”项目通过节能审查。

（六）扩能级，区域协作提档升级。一是接续推进对口协作，合作成效进一步凸显。完善政策制度，起草出台《溧阳市2022年度对口支援协作合作工作要点》，推动成立溧阳市对口支援协作合作工作领导小组。强化对接力度，完成白河县、汉阴县党政代表团来溧考察交流接待工作，召开对口协作座谈会，推动两地自然资源部门、文旅部门、商务部门、妇联及国有平台公司等签订合作协议，丰富协作内容。抓好考核评估，赴陕西汉阴县配合做好2021年度国家东西部协作考核工作。二是深度融入都市圈建设，合作力度进一步加大。组织参加2022年度南京都市圈党政联席会议，签订《共同编制南京都市圈多层次轨道交通体系规划框架协议》及《南京都市圈产业“集群强链”行动方案》，推动接轨南京更加紧密。加快推进“两溧合作”，推动溧阳-溧水毗邻区域合作纳入南京都市圈建设2022年省内合作重点任务，助推溧阳经开区与南京农高新签订《友好园区战略合作协议》，将“两溧合作”落到实处。三是聚焦省际毗邻地区合作，合作层次进一步深化。持续深化苏皖合作示范区建设，积极对接安徽广德、郎溪，推动出台《2022年苏皖合作示范区重点工作和重大合作项目（事项）计划表》。推动苏皖合作示范区工业互联网标识解析二级节点建设纳入常州“532”战略，加强区域协作创新力度。配合苏皖两省发改委做好苏皖合作示范区规划实施情况评估工作，围绕规划明确的合作目标、重点任务、重大项目等，梳理总结合作成效及存在问题，谋划研究下一步发展思路，提出相应政策建议，为进一步深化苏皖合作示范区建设积蓄动能。四是持续强化基础调研，合作领域进一步拓宽。深入推进“常溧一体化”，联合市政协常委会赴相关部门、镇（街道）和金坛等地进行实地调研，召开座谈会，起草推进“常溧一体化”相关政策，探索加速常溧一体化进程的有效路径。积极推进接轨上海相关工作，对接市相关部门，梳理我市各条线、板块接轨上海的合作事项，深刻分析对接上海的瓶颈障碍，深度挖掘更广领域合作空间。

（七）优环境，信用体系创新发展。一是组织领导有力度。建立健全由市政府主要领导任组长，全市70多个部门和各镇区（街道）主要负责人为成员的市社会信用体系建设领导小组，全面推进我市社会信用体系建设。制定出台《2022年溧阳市社会信用体系建设工作要点》（共分为8大类29项任务）不断提升信用体系建设规范化、精准化、法治化水平。联合市旅指委制定《“溧阳茶舍”信用分类评价管理办法(试行)》，进一步规范“溧阳茶舍”信用评价管理，健全提升我市民宿行业信用体系建设。二是管理服务有温度。持续推进农村信用体系建设。截至目前，共评定出信用户1343户、信用村6个、信用试点镇3个、信用镇1个；共建立农户信用档案19.6万户、家庭农场信用档案2051家、龙头企业信用档案185家、专业合作社信用档案1197家，实现了基础数据全覆盖；全市已授信农户91165户、金额105.65亿元，实际用信37619户、金额6.4亿元。开展信用领域突出问题专项治理。出台《溧阳市信用领域突出问题专项治理工作方案》，截止目前，受行政处罚企业数为346家，已完成信用修复企业187家，失信被执行人企业423家，除11家企业被法院列入约束清单外，其余412家企业暂列入退出清单。成功举办2022年第一期企业信用修复培训会，各镇区（街道）、市各有关部门分管领导以及失信企业代表共160余人参加了培训会。开展企业信用贯标、示范创建，截止目前，已完成9家信用管理贯标企业和1家市级信用管理示范企业创建，并联合第三方机构完成对省级信用管理示范企业现场复核评价工作。三是宣传教育有热度。1月6日，开展《江苏省社会信用条例》宣贯工作荣登《学习强国》平台；开展“信用溧阳”主题宣传标志（LOGO）作品征集活动，截止6月19日，共征集投稿作者81位，设计作品97件，目前已进入公众投票评选阶段；6月21日，“创新信用管理与服务工作”刊登《新华日报》头版；我市信用体系建设工作多次被“信用江苏”“交汇点”“溧阳新闻”“溧阳日报”等媒体、网站宣传报道。

二、下一步工作思路

下一步，我委将继续紧紧围绕市委、市政府决策部署，特别是市委、市政府最新工作要求，聚焦统筹推进重大战略规划、重大改革措施、重大项目推进、资源要素争取，主动发挥好参谋助手作用，努力推动全市经济社会朝着更高质量、更快速度方向发展，为长三角生态创新示范城市建设贡献发改力量。

（一）统筹做好重点工作与考核任务有序衔接。统筹做好“532”发展战略2022年度重点项目（工作）、2022年度重点工程、2022年主要经济社会发展预期目标等工作，深刻领会省、常州综合考核文件精神，细化分解省、市高质量考核指标至相关责任单位，并结合实际制定切实可行的考核细则，定时监测，精准调度，以考核的指挥棒引领全市经济社会高质量发展，力争高质量考核继续维持在2021年高位水平。

（二）加强项目精准化管理。一是统筹全市重大项目推进。强化发改委统筹协调作用，进一步制定和完善《溧阳市产业项目全流程服务管理考核办法》，建立溧阳市产业项目全流程服务管理库，加强衔接和沟通，着力以发改本级组织资规、环保、工信等部门全力做好项目落地后的协调推进和跟踪服务，解决重大项目的难点和堵点。常州市重大项目超额完成常州下达的任务指标，保持项目推进领先地位。二是统筹基本建设项目和债券项目推进。针对我市基本建设项目和债券项目开工率低、支付进度慢等问题，不等不靠，主动牵头，建立健全跨部门的协调服务推进机制，逐一梳理项目存在问题、确定责任部门、倒排时间节点，切实做好项目的各项要素保障。同时，细化考核激励办法，强化项目单位以及各相关要素保障部门的主体责任意识，全面推进基本建设项目和债券项目建设。三是统筹“532”发展战略重点项目（工作）推进。按照常州市委、市政府每周一巡查、每月一通报、每季一对标、半年一评估的工作要求，统筹推进2022年溧阳纳入常州“532”发展战略重点项目（工作），确保全面完成各项工作任务。

（三）进一步加大向上争取力度。一是进一步树立全局意识，聚焦产业政策、资金投向、试点方向、政策激励等方面，细化目标，责任到人，动员一切必要渠道获取信息、全力挖掘资源，找准向上争取的切入点。二是按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”的原则，聚焦企业债、绿债方向，整理和谋划储备项目，不断完善项目库，并同步做好立项、土地、规划、环评等前期工作，确保前期基础工作完善，提高获批成功率。三是加强与上级沟通联系，提早对接、主动汇报，力促向上争取工作实现新突破。

（四）积极稳妥推进先行先试。一是统筹城乡融合发展试验区试点任务。围绕集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化机制、城乡产业协同发展平台、生态产品价值实现机制等5大试点任务，重点在集体经营性建设用地入市方面形成试点经验案例、在深化生态产品交易机制和地方碳普惠市场建设上取得突破性的成果、在生态价值实现的低山丘陵资源保护利用方面开展积极探索。二是推进以县城为重要载体的城镇化建设。认真梳理研究5月6日中办国办关于《推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》9个方面39条政策内容以及4月26日中央财经委员会关于全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系的决策部署，结合我市实际加快储备一批符合国家最新政策导向、年内能够开工建设的基础设施建设项目。三是探索生态产品价值实现机制试点经验。作为省委、省政府确定的全省15个试点地区之一，积极围绕丘陵地区的生态特质，结合天目湖流域生态资源交易市场，加快编制实施方案和探索，力争形成小流域生态产品价值实现体制机制，为全省乃至全国复制推广。四是充分推动信用建设多层面示范试点。深入推进农村信用体系建设与乡村振兴融合发展，加大农村地区信贷支持力度，助力乡村振兴，促进农村经济发展和社会和谐稳定。加强与上级主管部门沟通协调，积极争取省级信用试点和国家级信用示范区在我市有效落地落实。

（五）深入推进区域协作。一是围绕发展大局，提升协作成效。聚焦“常溧一体化”发展战略，推动出台相关政策文件，提高常溧协同力度。对标东西部协作考核要求，对照市2022年度对口支援协作合作工作要点，推动对口协作各项任务落地落实。围绕市重点工程安排，按时序进度推动跨区域协作项目落实到位。二是积极向上对接，争取政策支持。把握长三角区域一体化战略机遇，主动争取融合发展基础领域的定向政策支持。对接省相关部门，推动出台区域合作相关政策，或争取通过“一事一议”的方式更高层级对于跨区域协作的政策支撑。三是强化横向合作，拓展合作广度。在巩固现有区域协作关系的基础上，不断深化合作层次，丰富合作内涵、延伸合作领域。同时，结合溧阳发展实际，积极向外拓展合作关系，密切与上海、苏州、杭州、深圳等城市的联系，依托“五大创新基地”平台，更深层次融入区域一体化发展中。四是加强创新引领，打造示范亮点。结合当前区域合作成效，深化合作内容创新，围绕生态创新、绿色发展、体制机制创新等重点，加快谋划一批、实施一批、储备一批有亮点、能示范的重大项目，及时总结经验成果，提升区域协作品牌影响力。

（六）加强和改善房地产市场调控。发挥发改对房地产市场价格的引导作用，贯彻落实各级房地产市场调控政策，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保障住房刚需，满足合理的改善性需求，鼓励购房者对美好居住的高品质追求。进一步深入调研我市房地产市场现状，做好市场预判，完善调控机制，促进房地产市场良性循环和健康发展。