溧阳市人民政府

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关于《溧阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的政策解读

发布日期： 2021-12-20 浏览次数：来源：政府办字号：〖超大大默认〗

　　一、起草背景及过程
　　2020年2月，《交通运输部财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号）。2020年6月，省人民政府印发《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（苏政办发〔2020〕48号）。常州市于2021年10月28日正式印发了《深化农村公路管理养护体制改革实施》的通知（常政办发〔2021〕93号）。
　　我市作为试点地区，亟需开展管理养护体制改革工作，我局于今年1月启动了本项工作，3月组织了工作大纲汇报会，3月—4月组织了乡镇调研，5月在局内部讨论，7月、9月、10月三次与财政部门就资金测算方案进行沟通，按照财政部门的意见根据规范及实际需求进行了测算，最终形成实施方案。
　　二、主要内容
　　实施方案分为“总体要求、工作目标、进一步完善农村公路管理养护体制、全面强化农村公路管理养护资金保障、建立健全农村公路管理养护长效机制、保障措施”六个部分内容。
　　三、需要说明的有关问题
　　（一）关于工作目标
　　经认真对照省、常州市的具体工作指标，结合溧阳实际，为巩固近几年的溧阳市农村公路建设成果，持续高效推进农村公路管养工作，进一步推进“溧阳1号公路”高品质发展，保持溧阳市在农村公路建设方面的示范地位，制定工作目标。
　　（二）关于完善农村公路管理养护体制
　　实施方案依据《国办意见》，对市、镇（街道）两级政府及有关部门的职责进一步细化。一是落实责任，按照《江苏省农村公路条例》、两部委《贯彻通知》，落实县、乡、村三级路长制；二是明确职责，并充分发挥乡村两级作用，采取一事一议、以工代赈等办法做好村道管理养护的相关工作，推广将村道日常养护通过分段承包、定额包干等方式交由农民承包，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为低收入户提供就业机会。
　　（三）关于农村公路管理养护资金保障
　　依据《农村公路养护预算编制办法》（JTG/T 5640-2020）规定，农村公路养护预算费用包括日常养护费、信息化系统维护费和养护工程费。实施方案依据《国办意见》，针对当前农村公路日常养护、信息化系统维护和养护工程中存在的资金投入不足等问题，落实了市、镇（街道）两级资金保障机制。
　　（四）关于建立健全长效机制创新举措
　　一是在推进农村公路养护市场化改革方面。实施方案结合我市实际提出拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，加快养护市场化放开步伐。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，鼓励养护机械生产企业研发通用型、小型化养护机械，提高养护机械化水平。
　　二是在加强安全和信用管理方面。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制。
　　三是在完善农村公路技术指导体系方面。提出积极构建具有溧阳特色的农村公路养护管理规范体系，制定出台《“溧阳1号公路”标志标线实施导则》，加快形成农村公路绿色公路指标体系。以溧阳市美丽农村路为试点，利用机器人检测等无损检测手段，用于修复养护与预防性养护，对路面路基数据完成全自主、全覆盖、高精度的采集，形成对公路的全寿命周期管理和精准养护。打造溧阳市农村公路“一网一平台”。
　　四是在提升农村公路治理能力建设方面。实施方案在《国办意见》基础上，结合贯彻《江苏省农村公路条例》，修订出台《溧阳市农村公路管理办法》，进一步细化安全管理、超限运输治理、环境综合治理等内容，巩固提升“美意田园”五项行动整治成果。对于“溧阳1号公路”及其他直通景区的旅游公路，公安、城管、交通部门可根据公路交通状况，在公路重要节点设置交通运行监测，采取必要的限行、禁行等交通管制措施。