2022年6月23日

市水利局

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市水利局坚持全方位做好“文旅融合巩固突破年”的要素保障，防汛抗旱、工程建管、行业监管等各项工作稳中有进，在生态创新和高质量发展上有力有为。现将相关工作情况汇报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）严阵以待，扎实做好汛情应对。紧紧围绕安全度汛目标，落实各方责任，落细各类措施，时刻以临战状态应对可能发生的汛情。一是消隐患。通过汛前大检查，共计查出险工隐患39处，目前已消险28处，剩余11处全部落实了各项度汛应急措施。二是压责任。及时调整市防指成员单位，修订完善成员单位职责，落实各镇（区）重点防汛防旱工程的行政责任人和技术责任人。三是储物资。市级储备的麻袋、编织袋、草包、木材、块石、铁丝、柴油等必要抢险物资全部补充到位。成立各类抢险队伍347支，总人数7852人，全部登记造册。四是编预案。完成了防御台风应急预案编制报批，以及防汛抗旱、水库大坝安全管理应急预案、汛期水情调度方案等修订，正在编制水旱灾害防御预案。

（二）集中力量，推进水务提质增效。充分认清形势，及时调整思路，集中各方优势确保水务工作惠及民生。续建项目——南部山区供水改造提升工程（天目湖水厂片区）正在扫尾，其中管网建设基本完成，戴埠镇62个水窖村实现通水，新建天目湖水厂已进入供水阶段。北山片区环网供水工程（中心水厂供别桥区域）曹山未来城已实现通水，完成管网13公里；北山片区环状管网初步形成，完成20.5公里；三标段别桥增压站土建形象进度90%，计划6月底完成主体建设。南渡取水和再生水厂工程再生水厂土建形象进度95%，计划6月底完成；取水泵站已完成主体建设，于3月10日通水。新建项目——城镇供排水提质增效工程南渡水厂3万吨/日处理设施改扩建工程已完成新老厂区工艺管道切割和老旧建构筑物拆除，正在进行平流沉淀池、滤池施工，土建形象进度40%，预计10月底完成。转供水管网改造工程计划改造376个村约3.5万户，已陆续进场施工约95个村，计划12月底完成。智慧水务系统计划6月底开展招采工作，7月底前进场，12月底前完成。二次供水改造已完成城区23处二次供水设施改造方案设计，计划6月下旬开展招投标工作。曹山未来城供水增压站工程一体化泵房设备安装已进场，计划7月底完成安装调试。城区河道综合整治提升工程湾溪河清淤已完成，正在进行北环河清淤，沿河污水管道改造及截流井提标正设计施工图，计划6月底发布招采。规划发展村生活污水提质增效工程目前已进场施工76个自然村，占比80%，正加快推进全要素开工，计划6月底基本完成。花园污水处理厂改扩建工程招采工作已经结束，6月底可进场清表。

（三）突出重点，传统水利效益显著。着力突出水利的公益性、基础性、战略性，在防汛体系、农村水利、产业扶持等方面多点发力。一是防汛基础体系日趋完善。作为我市有史以来投资规模、建设强度均位居第一的单体水利基础设施项目，溧阳北河治理工程总形象进度70%，已具备度汛条件。新昌河枢纽已完成水下阶段验收，计划10月份竣工验收。5座5—10万方塘坝除险加固工程均已具备蓄水条件。完成4座排涝站改造。二是农村水利全速推进。开展农村河道疏浚土方80万方，预计9月底前完成。5条生态河道建设全面完工。常州市农村水利补助项目共涉及8个具体工程，现已完成7个；18个市农水项目已完成16个。三是移民项目进展顺利。紧扣产业扶持，助力乡村振兴，4个后扶项目除溧阳市天目湖镇村庄道路建设工程项目正在招标外，其余已进入实施阶段；7个移民后扶基金项目上级已咨询审查完成，其中4个项目初步设计已获上级批复，已进入招投标程序，另外3个近期可获批。四是水源地保护纵深推进。天目湖流域小型水库（大干冲、草鞋岭、王母坝）水环境治理工程形象进度约90%，正督促施工方加快扫尾。

（四）真抓实干，行业管理有力有为。以幸福河湖建设为统领，持续深化河湖长制工作，完成小微水体治理221个，年度治理率90%；3条河道、3个小微水体示范村内河塘已完成整治及周边环境提升，正在开展创建材料编制。2022年我市计划建设36条幸福河湖，目前基本完成整治，符合幸福河湖申报条件。16条跨界镇级河道建立协同共治机制。加大创建力度，国家水土保持示范县创建准备工作已完成，年内完成王母坝、双百岕等11座省规范化小水库复验工作，及塘马水库江苏省水利工程精细化管理单位创建工作。发现各类水事违法违章案件28起，现场处理28起，有效的维护了水法律法规的严肃性，树立了法律的权威。

二、当前工作中存在的突出矛盾和问题

（一）防汛工程短板仍然存在。作为境内主要引排河道的北河已开建，但中河项目仍未明确，中河属区域骨干河道，省水利厅规划整体治理中河，我市已基本完成勘探、测量等前期工作，如果今年不完成前期工作，明年不开工，将失去政策机遇；随着城市南拓西延，高新区、生命康原等园区在建设过程中水系未同步贯通，且区域排涝能力不足，城市防洪仍存短板；10万方以下塘坝消险工程刚刚起步，沙河、大溪等溢洪河受台风烟花影响损毁较为严重，戴埠西排河溢洪不畅，埭头薛垫河沿线隐患较多（申报2022年基建项目未予立项）等，致使农村防洪的薄弱环节大量存在。此外，长荡湖退圩还湖还未实施。

（二）城乡供水能力有待提高。一方面是供需矛盾仍然存在。我市承担城乡供水任务的集中式饮用水水源地只有天目湖水源地（沙河、大溪水库），如遇特殊干旱年份，供水保障能力存在较大缺口，加之供水集镇管网漏损率较高，造成大量优质水资源在管网输送过程中存在跑冒滴漏问题。同时，沙河、大溪水库还承担着农业灌溉的任务，农业用水占用优质生活水量，形成与生活用水抢水的矛盾。另一方面是项目建设矛盾依然较多。我市于2016年启动区域供水一体化项目，受资金拨付及水厂收购等外围因素影响，进度总体滞后。正在扫尾的全域安全供水项目，建设中的中心水厂大溪取水泵房、南渡水源厂、南渡水厂扩能、曹山增压站工程均在同步办理独立选址土地手续，因涉嫌违法用地，随时面临停工风险；已建设完成的天目湖水厂和南渡取水泵站土地手续仍未办结，导致规划建设手续无法完善。

（三）部门预算仍然存有缺口。2022年溧阳市财政安排我局部门预算项目共23个，合计安排资金4795.05万元；安排基金预算项目20个，共32758.11万元。根据市财政局要求，对2022年预算进行压缩，目前确定压缩基金预算3000万元。由于当年项目均已安排，故压缩资金将导致年底资金缺口，需要另行追加。

（四）考核压力越来越大。我局承担着GDP用水量、达标区创建、农村生态河道建设等3项省、常州的考核任务，但就目前完成情况来看，仍存在诸多困难。如GDP用水量方面，2021年全市用水总量4.21亿立方米（最严考口径），地区生产总值1195.65亿元（统计局提供），全年GDP用水量35.21立方米/万元，较常州市2020年GDP用水量31.87立方米/万元明显偏高。主要原因是溧阳农业用水总量大（2021年2.92亿立方米，占比约70%），但创造的地区生产总量不高，地区生产总值用水量与常州其他地区比较不具备优势。又如农村生态河道建设方面，在乡村振兴战略实绩考核中，农村生态河道覆盖率指标权重为8分（2021年考核权重），折算在高质量考核中权重为0.48分。省对常州的考核是：至“十四五”末，覆盖率达65%以上（溧阳任务比同上）。我市共有县乡河道143条，总长619.7公里，目前覆盖率为38.59%，故四年内需新增覆盖率26.41%，年平均需新增覆盖率为6.6%，即41公里。由于现有基础较好的河道均已申报完毕，剩余部分全部需要系统整治方能达标，但暂无资金渠道。经初步研究，计划由各乡镇每年自主申报考核河道，总长不低于镇域河道总长的10%，水利局每季度进行考核通报。据了解，该项考核我市2021年在全省76个涉农县中排名18位。如剩余河道无法实施，排名可能继续下降。

三、下一步工作重点

一是做好水旱灾害防御准备。立足防大汛、抗大旱、抢大险，超前筹划、提早部署、强化落实，抓好水旱灾害防御各项工作。充分发挥防指办公室作用，统筹协调防指各成员单位做好防汛抗旱各项工作。特别是立足现有水库、河道及城市防洪大包围等水利工程实际，在平常年份，根据调度规程对水库、重点塘坝及城市防洪工程进行调度；如遇特殊情况，如2021年台风“烟花”，需提前预降水位，根据天气预报，土壤墒情以及当时的雨量情况、流量情况数据、及时分析，联合调度拦截上游洪水量，事后分析总结，水毁修复。

二是提升全域供水保障水平。保障城乡供水，事关民生福祉。我们将在项目建设和运行维护两方面齐发力，确保城乡供水保障水平进一步提升。在项目建设方面：投资3.6亿元实施城镇供排水提质增效工程，转供水管网改造已于5月中旬进场施工，城区二次供水泵房改造和智慧水务信息化平台建设等计划6月份完成招投标工作；投资2500万元实施曹山未来城供水增压站工程，目前正在全力推进中，计划6月底完成主体建设。在运行维护方面：目前由溧阳新源水务负责运营南渡水厂片区的南渡、社渚、周城、别桥万顺、竹箦吕氏等5座水厂；溧阳水务集团负责运营中心水厂1座，并暂时接管南部山区的戴埠水厂、南山竹海水厂、平桥水厂和天目湖南亚水厂（新建天目湖水厂投运后分步关停）。拟待1年运维期满后，由市发改委、财政局组织第三方专业机构对运维单位的经营成本进行核算，为后续运营模式的确定提供详实的数据支撑。

三是纵深推进污水治理项目。污水治理成效，将直接影响全市水生态环境，将直接影响全市高质量发展。2022年续建污水治理项目4个：投资9040万元实施南渡取水和再生水厂工程，目前整体形象进度约90%，确保在2022年上半年完成任务。投资约4717万元实施城区河道综合整治提升工程，目前生态清淤工程已开工，计划2022年12月底完工。投资约2.8亿元实施花园污水处理厂改扩建工程，项目已完成设计招标和初步设计，目前湿地工程已竣工，6月下旬污水处理厂全面施工，2023年12月底完工。投资约2.5亿元重点实施107个规划发展村农村生活污水处理提质增效工程，目前76个村已进场施工，总体进度70%，计划2022年7月底完工。

四是统筹实施传统水利项目。在防洪保安方面，加快推进北河治理项目，加快水下工程的收边和细化工程安全度汛措施落实保障；新昌河枢纽已基本完成水下部分施工，并具备度汛条件；5座塘坝除险加固也已具备蓄水条件，6月底可完工。在农村水利方面，小流域治理、河塘整治等省市县三级农水补助项目已全面开建，年内可全面完工。在移民后扶项目方面，我局正在与上级积极沟通，争取早日批复，全面实施。

五是全力打造幸福河湖溧阳样本。由于幸福河湖建设没有经验可循，我们将本着先易后难的原则，在征求各镇（街道）意见的基础上，将基础条件较好的河道及水库优先列入2022年建设计划。目前，我局已成立幸福河湖建设工作领导小组，印发了《溧阳市幸福河湖建设实施方案》和《溧阳市幸福河湖建设行动计划（2022-2025）》，2022年度36条建设任务已基本完成现场整治，现状良好，符合幸福河湖申报条件。下一步，市河长办将对照《常州市幸福河湖评价办法》委托第三方开展申报方案编制（含监测）及城市建成区2条河道河长制主题公园打造。争取通过各方协作和努力，2035年全市河湖库总体建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，为溧阳生态创新贡献水利力量。

六是推动河湖长制有能有效。出台强化河湖长制指导意见，明确各部门河湖治理任务，形成党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治的河湖管理保护机制。充分发挥全面推行河湖长制工作联席会议作用，全面建立县级河湖长联席会议机制，明确上下游、左右岸、干支流的管理责任，变“分段治”为“全域治”。开展河湖健康评价，把群众满意度作为重要考核指标，加强对河湖长履职情况的监督检查、正向激励和考核问责，推动河湖长考核评价与干部综合考核评价挂钩。完善基层河湖巡查管护体系，鼓励探索设立巡（护）河员等公益岗位，解决河湖管护“最后一公里”问题。

七是全面提升行业管理水平。持续做好水行政许可事项的调整、承接和下放工作，抓好河道、水库、水土保持、水旱灾害防御、小型水利工程运行等重点领域的常态化监管，落实“双随机、一公开”制度，加强和规范事中事后监管。围绕强监管工作重点，修订河道管理、水利工程运行管理、水利建设质量与安全生产、信用体系、水利工程合同、水利资金、水资源管理等规范性文件和监督检查办法，规范涉河项目审批、全过程监管和防洪影响补偿制度的执行，净化水利建设市场。落实安全生产责任，加强安全风险管控。实施水利工程精细化、规范化管理。推进堤防、水库、涵闸、泵站等国家级和省级水管单位创建。强化水行政执法和追责问责，维护良好的水事秩序。