各镇（街道）农村工作局，溧阳市现代农业产业示范园产业发展部，局各单位：

现将《溧阳市农业农村项目管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

溧阳市农业农村局

溧阳市农业农村项目管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条 为加强农业农村项目管理，明确职责分工，规范项目实施程序和行为，提高项目质量和财政资金使用效益，根据国家和省、市有关农业农村项目管理规定、办法，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市农业农村局归口管理的项目。国家和省、市另有规定的，从其规定。

第三条 项目突出规划引领，以落实中央、省、市支农惠农政策和“三农”工作重大决策部署为导向，涵盖高标准农田建设、现代农业发展、农业科技创新与推广、农业公共服务、美丽乡村发展、农业生态保护与资源利用、农业生产救灾、村集体经济发展等方面内容，通过项目实施，推动我市农业农村经济社会高质量发展。

第四条 项目管理坚持职责明晰、运行规范、监督问效、信息公开、违规必究的原则。

第五条 对上年度承担国家、省、市财政支农项目存在违法违纪情况，或上年度出现农产品质量抽检不合格、限期整改不到位、拒绝监督检查、例行检查，检出国家禁用农（兽、渔）药的单位和个人，不得申报当年度项目。上年度项目实施未完成的单位和个人，原则上不得申报本年度同类别的项目。

第六条 建立健全农业农村局内部各科室（单位）之间、市与各镇（街道）部门之间权责对等、统分结合、上下联动的项目管理机制。

第二章  职责与分工

第七条 市农业农村局职责：坚持依法合规、属地管理、责权统一、分级负责、严格监督的原则，建立综合部门组织协调、业务部门归口管理的工作体制。实行“谁主管、谁负责”的项目管理责任制，落实责任，密切配合，协同做好项目及资金管理工作。

局成立项目管理领导小组，对项目的入库、立项、监督、验收、绩效等工作负总责，具体分工如下：

（一）项目管理领导小组办公室（设在科教信息科）职责：牵头建立项目管理制度，并会同局项目管理科室（单位）制定年度项目实施计划；配合政策法规科做好政策性文件的合法性与公平竞争性审查；起草省级以上专项实施意见等文件；牵头竞争类项目库建设、项目立项评审或向上级部门推荐申报工作；牵头开展项目的监督管理；督促各单位及时更新报送项目相关信息。

（二）项目管理科室（单位）职责：负责归口项目管理，履行项目执行管理责任主体职责。负责提出项目设立，编制项目申报指南、预算方案，提出资金分配初步方案，制定项目绩效目标等；负责审核项目申报资料的完整性、规范性；做好先建后补类项目储备库建设与管理，做好现场审核、项目入库、评审立项、检查验收全过程管理以及资料整理归档和信息公开工作。

（三）计划财务科职责：负责审核、汇总、统筹本级、常州市级、省级以上专项资金预算，提出资金分配建议方案；负责项目资金的监督管理，组织对项目资金使用情况审计；负责研究制订项目绩效管理制度等；牵头项目绩效管理工作；督促各单位及时更新报送项目资金拨付相关信息。

第八条 各镇（街道）农业农村部门职责：按照项目申报指南等相关文件要求，择优筛选推荐项目申报主体或组织主体申报项目，对项目申报材料进行初审把关，确保程序规范、内容真实、申报及时；配合市农业农村局项目归口管理科室（单位）做好本辖区内项目库建设；按照上级项目分级管理要求，落实项目属地管理职责；参与辖区内项目的全过程管理，配合上级部门开展项目督查、抽查等工作。

第九条 项目实施主体（单位）职责：项目单位是项目实施和资金使用管理的责任主体，对项目资料及项目实施的真实性、合规性负责；严格按照项目合同或批复要求实施，确需变更必须按规定履行变更手续，经批准后方可变更实施；按规定使用项目资金，对项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用；对项目实施情况开展项目总结、绩效自评及资料整理归档等；做好项目建成后的运行管理，发挥项目效益，配合项目审计、绩效评价、监督检查等，及时整改发现的问题。

第三章  项目立项

第十条 根据项目立项的排他性，分为竞争性立项项目和非竞争性立项项目。

非竞争性立项项目主要包括：普惠性政策补贴、农业农村公益性履职项目以及本级以上已明确的试点示范项目。

除非竞争性立项项目外，即是竞争性立项项目，均应通过竞争性方式遴选立项。通常采取以下方式：

（一）储备制（先建后补类）。镇（街道）农业农村部门择优推荐项目至各项目归口管理科室（单位）建立市级农业农村项目储备库。入库项目优先推荐申报。

（二）申报制。项目实施单位根据各类项目申报指南（或实施指导意见）及申报要求，在规定时间内申报，同时出具项目承诺书。

（三）审核制。项目归口管理科室（单位）负责项目的申报和受理、资料审核、现场核查等初审工作，审核结果经局领导班子集体研究确定申报名单。

第十一条 项目立项实行公开公示制，广泛接受社会监督。

竞争性立项的程序一般包括：发布申报指南、申报受理、组织评审、确定评审结果、局领导班子集体讨论、行文上报或立项公示等环节。

非竞争性立项的程序一般包括：发布申报指南或实施意见、组织申报、局领导班子集体讨论、立项公示等环节。

第四章  项目实施与管理

第十二条 已经立项的项目，项目实施主体（单位）必须按相关规定和工作要求及时编制项目实施方案或实施计划，报上级主管部门（或项目管理科室）审批或备案。严格按照经批复的实施方案执行，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需调整，须按规定履行报批手续。

第十三条 项目实施主体（单位）应建立项目管理责任制，由专人负责项目建设管理，严把建设质量关，确保项目如期完成。应建立健全项目台账管理，完整记录反映项目实施全过程。按规定向项目管理科室（单位）报送项目建设进度情况，配合更新完善各级涉农资金监管系统项目建设数据等信息。

第十四条 项目管理科室（单位）应加强对归口项目实施过程中的检查监督，发现问题及时处理，确保项目建设质量和资金规范使用。协调配合上级主管部门做好项目监管的其他工作。

第五章  项目变更、终止与撤销

第十五条 经批复下达的项目，不得随意调整。确需变更或终止的项目，由项目实施单位提出申请，项目管理科室（单位）提交局领导班子集体讨论，办理项目变更、终止手续，按项目立项层级，及时向上级业务主管部门和财政部门备案。

（一）项目变更。指项目建设内容、建设地点、建设时间等方面的调整。

（二）项目终止。项目实施主体（单位）因特殊情况无法按计划推进项目实施的，可申请终止项目实施。

第十六条 项目撤销。项目实施主体（单位）被发现在项目申报或执行过程中有欺骗、隐瞒事实等违纪违法行为的，项目管理科室（单位）提交局领导班子集体讨论，按程序对该项目予以撤销。

第十七条 终止、撤销的项目，其已发生的有关费用支出，由项目实施单位自行负担。已拨付的项目资金由市农业农村局、财政局督促项目实施单位将已拨付资金收缴财政专户。对拒不退还项目资金的，移交有关部门依法查处。

第六章  项目验收

第十八条 决算审计审核制。“以奖代补”、“补贴补偿”类项目，根据相关申报指南的规定以及相关部门认定的文件等，按程序办理。“先建后补”类项目，在前期申报和审核的基础上，由农业农村部门委托第三方中介机构对项目建设进行审计，并出具审计报告，按相关文件要求，下达补助资金文件，无需再验收。

第十九条 项目验收制。按照各级相关文件规定执行，若上级没有明文规定的，原则上由项目管理科室（单位）组织验收。

第二十条 根据项目管理要求和实际情况，农业农村项目验收可采取专家组验收、委托有资质的中介机构验收等形式开展。项目验收专家组可由技术类、财务类和管理类等相关领域专家组成，专家组人员通常为五人以上（含5人）单数组成。

第二十一条 对验收合格的项目，验收专家组形成验收意见，并签字存档。验收不合格的项目，由验收专家组提出整改要求，限期整改。无法整改或整改后仍达不到验收要求的，项目自行终止，停止资金拨付并根据相关规定收回项目资金。

第二十二条 项目资料归档制。项目实施主体（单位）要及时收集保存项目执行过程中形成的完整数据和档案资料，所有项目档案资料备一份交项目管理科室（单位）存档。项目管理科室（单位）要做好项目管理全过程材料的收集与归档。

第七章  绩效评价

第二十三条 局计划财务科牵头各项目管理科室（单位）开展项目绩效监控工作，全面客观评价项目资金使用、项目监管、任务完成、实施效果等情况。

第二十四条 项目实施完成后，项目单位应及时开展项目绩效自评价工作，对绩效自评的真实性和准确性负责。

第二十五条 强化绩效评价结果运用，将项目绩效评价结果作为下年度项目安排、资金分配的重要依据。

第八章 项目监督检查

第二十六条 各项目管理科室（单位）要落实项目管理主体责任，强化项目执行监管，开展监督检查，掌握项目实施进度，分析存在问题，研究解决办法。加强项目资金监管，严格按照各类项目资金管理办法执行，完善事前、事中、事后全过程监管。

第二十七条 项目单位和个人有下列行为之一的，根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付项目资金、追回项目资金等措施。情节严重，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关查处。

（一）提供虚假申报材料；

（二）审计核减超过规定比例；

（三）擅自变更项目功能用途；

（四）不配合项目审计督查和安全生产检查；

（五）其他违法违规行为。

第九章 附则

第二十八条 本办法自2023年7月1日起执行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。中央、省、市和本级另有具体规定的，从其规定。纪委监委派驻纪检监察组对项目实施的全过程实施监督。