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2022年,是党的二十大召开的关键之年,是开启全新征程向第二个百年奋斗目标奋进的开局之年。一年来,溧阳市行政审批局在市委、市政府的正确领导下,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神,聚焦常州532发展战略,认真落实市委第十三届五次全会决策部署,坚持以人民为中心的服务理念,凝心聚力、开拓进取,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,积极助力构建苏南绿色崛起品质城市。
2022年,是行政审批局各项工作赶超跨越的一年。“放管服”改革深入推进,政务服务效能持续提升,全市营商环境不断优化,数字政府建设全面提速,我们在抓改革、谋创新、促发展的道路上蹄疾步稳、成效明显。2022年,我局各项工作迎来了一个又一个“高光时刻”。深化“放管服”改革和推进数字政府建设工作有力获2021年度省政府激励;荣获常州市推动高质量发展营商环境工作先进集体、2019-2021年度常州市文明窗口、全市社会综合治理工作先进单位、党政信息工作先进单位、政务服务百佳实践单位等荣誉称号;“开发一体化信用数据查询平台”获溧阳市优秀项目奖;“政务服务线下线上融合”案例获第三届全国政务服务软实力金典案例。
一、2022年工作总结
(一)凸显了党建引领的核心地位
1.夯实党建基础。以“标准+规范”融合提效,严格按照党支部标准化规范化建设要求,坚持以问题为导向,从规范入手,认真落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、民主评议党员、发展党员等制度机制,推动党支部标准化规范化建设与全局中心工作、全市高质量发展深度融合。
2.推进作风建设。发挥党建举旗定向作用,成立全面从严治党工作领导小组,签订“一岗双责”目标责任书,在全局开展廉政风险点排查。印发《进一步加强政务大厅标准化精细化管理的实施意见》,明确行政审批局窗口及机关事业单位日常管理考核办法,锁紧横向到边、纵向到底的责任链,带动作风建设和管理效能双提升。
3.加强党群共建。突破传统的党群工作模式,推动党建和群建资源整合、优势互补、共同提高,不断增强党组织吸引力、凝聚力。成立“政”青春青年干部培养品牌,组建“政”青春先锋突击队,开展“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”联争联创,大力弘扬劳模精神、工匠精神,先后获妇联系统先进集体、“工人先锋号”等荣誉称号。
(二)实现了服务发展的共赢局面
1.多措并举助推市场主体培育。优化升级企业开办专区,推进企业开办线下线上融合办理,实现“一表申请,一窗受理,集成办理,限时反馈”,企业开办用时最快1小时之内办结。深入推广“政银合作”,延伸服务、拓宽渠道,累计为5000余家企业提供帮办代办服务,减免开办费用216.6万元。开展市场主体住所(经营场所)集中备案登记,探索建设住所(经营场所)核验系统,降低市场主体创业成本,激发市场活力。2022年,全市实有各类市场主体87634户,新增市场主体11985户,同比增加9.5%,市场主体数量稳中有增。
2.多管齐下促进重大项目落地。聚焦重大项目全过程、产业发展全链条,健全要素保障、提升审批效能,强化部门协作、坚持上下联动,跑出项目落地“加速度”。实施“拿地即开工”,容缺受理提前预审,信息共享并联审批,将企业“等地期”变为“工作期”。2022年,领取施工许可证平均用时7.42个工作日。推广“市+镇”全过程代办,上门服务精准对接,主动协调问题,通过细致周到服务切实有效加快项目进度。2022年,累计代办项目213个,其中投资建设项目102个。推进市政公用服务联合办理,建立“提前服务、一站办理、联合踏勘、协同接入”服务机制,有效改善企业“多头跑、折返跑”现象,助力项目早开工、早建设、早投产。
3.多点发力优化全市营商环境。深入贯彻省、常州有关优化营商环境系列决策部署,认真落实《江苏省优化营商环境行动计划》,印发《溧阳市2022年打造一流营商环境任务清单》,健全机制、强化举措、狠抓落实,营造综合更优的政策环境。坚持市场化改革方向,实行统一的市场准入负面清单制度,提升智慧监管水平和效能,营造多元共治共赢的市场环境。持续深化“放管服”改革,印发《溧阳市深化“放管服”改革重点任务分工方案》,推进行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革和政务服务便利化改革,降低制度性交易成本,提升服务效能和水平,营造清廉高效的政务环境。
(三)开创了品质服务的全新模式
1.标准先行,政务服务更规范。以省政务服务标准化试点为契机,高分通过试点项目验收,努力打造政务服务标准化“溧阳模式”。建立了以通用基础标准为指导、服务提供标准为核心、管理标准为保障、岗位工作标准为支撑的政务服务标准体系,形成了1313项覆盖政务服务及大厅管理的标准和规范,努力提升群众满意度和获得感。全面推进标准落实,严格执行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等各项规章制度和标准规范;不断巩固深化试点建设成果,落实“好差评”制度,加大对“差评”整改的督查力度,分析研判企业群众的诉求与期盼,有针对性地改进政务服务,进一步打造功能齐全、服务一流的“标杆大厅”。
2.样板引路,政务服务更便利。扩大“异地通办”朋友圈,梳理《苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”第三批事项清单》《南京都市圈城市政务服务第二批通办事项清单》,累计实现130项政务服务事项“跨省通办”和99项高频政务服务事项南京都市圈通办。常州首推“溧企通”平台,集成企业办事、利企服务、反馈评价等多元化功能,实现惠企政策在“溧企通”平台统一汇聚管理,印发《关于全面推进惠企政策直达工作的实施方案(试行)》,推动更多政策实现一次申报、全程网办、快速兑现。持续推进“便民服务提升工程”,根据“六好五提四有”建设标准,对7个镇便民服务中心和15个村便民服务站进行功能完善和服务提升,设置“畅通办”服务专窗,组建“畅通办”专员队伍,畅通服务评价渠道,推动152个服务事项下沉镇村。
3.数据赋能,政务服务更高效。推动政务服务事项“好办”“快办”。依据常州市2022年民生实事项目要求,梳理涵盖残联、卫健、交通、建设等领域的15个“好办”“快办”服务事项应用场景,通过办事指南精准告知、优化填表模式、材料免提交等方式,进一步优化审批流程、缩短审批时限,实现企业群众“好”申报,审批服务“快”办理。丰富“移动办”“自助办”应用场景。新增开通公共场所卫生许可、“电动溧阳”充电站查询、核酸采样点查询等20个事项“移动办”“自助办”,提供掌上办事、查询服务。升级江苏政务服务网溧阳综合服务旗舰店,形象化设计“小溧管家”在线客服,引入“溧即查”“溧即办”“溧即评”三大功能,优化页面布局,前置常用服务,规整创新服务,提升企业群众网上办事体验感。
(四)取得了改革攻坚的扎实成效
1.推进注销便利化改革,破解“注销难”问题。优化企业简易注销登记,不断拓展企业简易注销适用范围、压缩公告时间、建立容错机制,进一步提高注销效率。完善企业普通注销登记,规范企业普通注销标准化业务口径,利用线上信息平台辅导企业清算组备案,进一步畅通退出通道。推广注销“一件事”改革,以“1”张营业执照注销为核心,“N”张准入类许可证件注销联办为突破,探索“一表清、一窗口、一体化”多维度、全方位的企业注销“一件事”改革,进一步提升注销便利度。
2.深化“证照分离”改革,破解“准营难”问题。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,降低企业准入门槛和制度性交易成本,有效破解企业“准入易、准营难”问题。推广使用常州市“证照分离”应用平台,实现审管信息双向告知、信息互通、共享共用,加速形成“证照联动”小闭环、“审管联动”大闭环新模式。2022年,全市共接收许可告知数据7806条,事中监管告知数据33930条,事后监管告知数据1406条,三项数据接收率均为100%。
3.推动服务集成化改革,破解“效能低”问题。以新政务服务中心启用为突破口,持续推进政务服务事项“应进必进”。目前,政务服务大厅进驻部门34个,可集中办理政务服务事项1703项,部门进驻率、事项进驻率分别达94%、92%,全年共受理办结各类办件约61.6万件。在市政务服务大厅全面落实“一窗”综合受理工作机制,优化政务大厅布局,规范各类窗口设置,合理配置窗口人力资源,完善线上系统受理功能。在镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站均设立综合窗口,实现全科政务服务全覆盖,开启“一窗通办”服务模式。
(五)加快了数字政府的建设步伐
1.强化项目管理。统筹协调全市智慧城市建设,出台《溧阳市政务信息化项目建设管理办法》,在部门共建、信息共享、集约发展等方面,引入了更多创新且落地的管理要素,形成全流程闭环管理,进一步优化了全市大数据发展的顶层设计,加强了对政务信息化项目的并联管理。2022年,共对11个信息化项目进行了项目评审,最终匡算约1.1亿元。
2.提升监管效能。深入推进“互联网+监管”,有效提升政府监管的规范化、高效化、精准化水平,成为数字政府和法治政府建设的重要支撑。2022年,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,溧阳市共认领483个监管事项,报送11553条监管数据,检查实施清单编制率和监管实现覆盖率均达100%。同时实时汇总部门各类监管动态和曝光台,营造全市协同高效的监管环境,推动形成全民崇法守信的良好市场生态。
3.转变政府职能。围绕常州“一网统管”建设要求,以数字化手段推动市域治理模式创新,重点选取7个场景,着力提升社会矛盾化解能力、社会治安防控能力、公共安全保障能力、基层智慧治理能力。举办市大数据“一网统管”建设专题培训班,围绕优化管理体系和管理流程,强化数字治理意识,加速构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式,实现城市“运、管、服”能力的整合统一。
(六)优化了规范高效的交易环境
2022年,公共资源交易中心溧阳分中心完成各类公共资源交易数量1465个,交易总额408.55亿元,节约国有资金12.71亿元,溢价17.56亿元。
1.强化政策落实,规范运行机制。一是推进“三审三校”。建立门户网站健全运维机制,规范公告内容,增强责任意识,进一步提升建设管理水平。二是开展专项整治。针对公共资源交易平台突出问题,围绕7个方面50多个问题,列出20多项整改措施,切实强化对权力运行的制约和监督。三是规范信息发布。全面落实招标计划提前发布制度和政府采购意向公开工作,提高各类交易活动的透明度和参与度。
2.优化平台建设,力促廉洁高效。一是推进全流程电子化。启用7.0智能辅助评标系统,实现电子档案自动归集;开通国有产权交易电子签章和资产出租委托方录入功能,实现审批材料线上提交与审核;政府采购启用专家评审“云签”,提升电子化采购的综合效能;在江苏省率先实现土地交易保证金全流程线上退款,推进土地交易全流程管理、全链路监管。推动交易平台与数字政府深度融合,基本实现各类交易全流程电子化全覆盖。二是推进交易服务标准化。着眼于制度标准规范统一,农村集体“四荒”使用权交易获常州地方标准立项;严格对照政府采购负面清单相关禁止性规定,持续清理整治政府采购领域各种隐性壁垒和妨碍公平竞争的行为;对照省标准化规范化“示范交易中心”建设标准,对交易场地进行提档升级改造,努力营造高效、便捷、温馨、舒适的交易服务环境。三是推进交易服务便捷化。将采购方式的法定使用条件等嵌入政府采购系统,合理简化政府采购审核流程;推进农村集体三资监管系统和农村产权交易平台信息互联互通,农村产权交易实现“交易材料线上跑”,减少群众跑腿次数;推进国有产权交易短信开通工作,方便交易主体及时查阅交易信息;使用电子《进场交易证明书》,实现交易数据实时传输,交易进展实时掌握,进一步提高交易全程信息透明度。
3.全面优化服务,降低交易成本。一是创新交易方式方法。全力推进不见面开标,进一步提升交易数字水平,有效减轻市场主体负担,释放市场主体活力。2022年,不见面开标率达100%。二是推动电子保函应用。简化保证金支付流程,提高支付效率,减轻企业资金流压力,激发企业参与竞争的积极性和主动性。2022年,在线办理投标电子保函29158次,投标保函金额达63.20亿元,占投标保证金总额的92.41%。三是建立信用激励机制。通过常州市建筑业企业月度信用考核,为投标企业减免保证金。2022年,累计为投标企业免除投标保证金213笔,减免金额1.78亿元。四是为中小企业纾困减负。提高政府采购项目面向中小企业预留份额,提高中小企业价格扣除比例,价格扣除优惠提高至20%,有效增强中小企业的竞争力。五是落实税费减免政策。积极响应“六税两费”的减免政策,落实土地交易服务费增值税发票产生并缴纳附加税减半返退申请工作,共计退税约2万元。
二、2023年工作计划
解放思想、守正创新,持续推进“放管服”改革,优化营商环境,推进数字政府建设,以五大行动,精准发力,响应市委、市政府聚力攻坚提升“六个品质”的号召,从更高站位、更强目标、更实举措推动全局工作,助力建设苏南绿色崛起品质城市,奋力打造中国式现代化溧阳政务服务场景。
(一)实施品牌升级行动,探索政务服务品质突破
强化党建引领政务服务。打造全市首家具有鲜明特色的机关单位党建馆,构建“政务家”党建工作品牌。成立“政青春”先锋突击队,下设“信息员、数据员、法制员”3个小分队,定期开展“科科说法”、志愿服务、礼仪规范等活动,推动党建文化与业务工作融合。丰富“溧即办”品牌内涵。成立投资建设项目审批服务领导小组,推行投资建设项目审批全流程便捷办理,常态化实现“拿地即开工”,对重点项目持续跟踪,按照时间节点拟定项目推进计划,提高审批效能,加速项目推进。打造“一镇一品”品牌矩阵。鼓励各镇(区、街道)根据自身特色,开展政务服务创新,打造一批具有溧阳政务辨识度的基层服务品牌,与“溧即办”形成品牌联动,适时进行评比表彰,全面营造“比学赶超”的工作氛围。
(二)实施审批提质行动,服务重大项目促进发展
优化代办服务保障重大项目。聚焦重点项目,制定代办服务清单,强化“市+镇”代办服务体系联动配合,建立30人左右的代办员队伍,专班专人开展“一对一”全周期帮办代办,实现申报前“提前指导”、报件时“窗口陪同”、审批中“协调推进”。改进登记模式便利市场主体。推进住所登记数字化、登记模式集群化,提升市场准入便利度。依托资规局不动产登记信息,对申请人提交的住所(经营场所)信息在线核验,简化登记材料,防止虚假登记。推广集群登记模式,实现“一址多照”,降低小微企业创业成本,破解创业发展瓶颈问题。加强审管联动规范权力运行。面对“放管服”改革过程中出现的审批监管衔接不畅,数据孤岛等问题,以“公共场所卫生许可”事项为试点,推动审批、监管、执法三方业务信息共享、数据联动,杜绝审管脱节、推诿扯皮现象,为进一步推行“审管执信”闭环管理奠定基础。
(三)实施服务提升行动,完善服务体系全面攻坚
政务服务更标准。放大省政务服务标准化试点建设成果,编制政务服务标准化工作清单,实现政务服务可预期,构建涵盖政务服务场所建设、运行、管理、监督、评价等方面的三级标准化政务服务体系,争创国家级政务服务标准化试点。政务服务更规范。进一步规范窗口设置,在市场准入、投资建设领域探索“一窗式”改革,到专区任一窗口可完成所有事项办理。进一步规范窗口服务,严格落实晨会制度,强化考核监督,加强业务培训,不断提升窗口人员服务水平。政务服务更便利。在高新区推广升级“溧企通”惠企综合服务应用平台,实现惠企政策智能匹配、精准推送、在线申报、快速兑付,降低企业办事成本,助力企业纾困解难。从群众需求出发,不断优化服务环境和方式,提升服务的满意度和感受度。
(四)实施交易规范行动,推动交易市场健康有序
推进“应进必进”。在房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、矿山政治、土地经营权等交易种类进场的基础上,不断扩大交易范围,推动生态环境保护工程和上交礼品处置进场交易。推进智能评标。推广7.0智能辅助评标系统,通过客观分智能计算、投标文件自动定位等功能,减少信息核实时间,降低人为干预的可能性,提升工作效率,规范工作流程,进一步提升评标质量。推进惠企减负。持续推进公共资源交易“不见面”,实现企业投标“不出门”,推行现金转账、投标保函等多样化投标保证金缴纳方式,落实信用评级激励机制,减免优质投标企业保证金,有效降低交易成本。
(五)实施数字赋能行动,助力政府职能加速转变
推进数据资源共享。推动苏皖合作示范区“跨省通办”数据共享,针对首批15个通办事项,制定数据供需对接清单,建立数据共享库,推动苏皖合作示范区电子证照互调互用,实现“一次认证、全区通办”,提升“跨省通办”便利度。提升一网通办能力。建设完善政务大厅网上办事体验区,拓展办事渠道,力争累计实现100个事项“移动办”,100个事项“自助办”。深化电子证照应用推广,扩大免证可办适用范围,在政务服务、市场准入、民政领域,实现多个服务事项证明“免提交”,逐步推进“无证明城市”建设。推进“一网统管”建设。借力常州统建之势,统筹全市基层社会治理、应急指挥管理、公共卫生、生态环境、交通治理等溧阳本地特色应用场景开发,建成多个“一网统管”示范场景,并与常州市指挥中心平台对接,实现一张屏幕实时调度。
时局日新,催人奋进;时不我待,只争朝夕。在新的一年里,溧阳市行政审批将在市委、市政府的坚强领导下,务实肯干、求变创新,围绕落实“十四五”时期重点目标任务,聚力攻坚“六个品质”,为全面打造苏南绿色崛起品质城市,奋力谱写中国式现代化溧阳新篇章贡献更大力量!