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2022年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,按照《溧阳市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》《2022年全市普法依法治理工作要点》等有关要求,全面维护金融秩序,不断提升依法监管能力,法治建设取得积极进展和成效。
一、2022年度推进法治建设举措及成效
(一)强化组织领导,落实工作责任
一是高位推动,树牢责任意识。建立健全法治建设工作领导机制,成立了由主要领导任组长,分管领导任副组长,各科室负责人为成员的局法治建设工作领导小组,加强对全局法治建设工作的组织领导,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各科室相互配合的工作格局。制定局法治建设工作方案,明确时间进度、责任部门和责任人,将法治建设工作作为对各科室考核的重要内容,纳入年度考核目标。二是高频联动,凝聚工作合力。完善“属地政府+行业主管部门+金融主监管部门”协调联动工作机制,明确各镇区各部门在关键部位、关键节点的职能职责,筑牢前置防线、完善前瞻治理、强化前端管控、做好前期处置。三是高标驱动,突出精准防控。分门别类细化优化风险防范工作专案,优化风险处置的“时、效、度”,坚持系统观念,把握稳增长与防风险的有效平衡,在“稳字当头、稳中求进”的总基调下“精准拆弹”。
(二)加强行业监管,依法履行职责
1. 校准“监管”焦距,动态风险监测
一是全面摸排筑防线。有序开展双随机检查工作,对非法金融活动风险、私募基金风险等进行排查,并根据现场检查情况进行分类处置,2022年度累计抽查74家企业。推动非法集资陈案工作处置进展,2022年度溧阳市共有11件陈案压降目标,当前已全部完成。二是切实保障促稳定。与市公安局、法院、信访局等联合做好“捷越联合”“上海京颢”等涉众稳定工作,与涉众投资案件总公司所在地公安、法院等积极沟通对接,第一时间关注案件进展情况。对于涉及司法专业性工作的案件,聘请专业律师协助。及时向涉众群体共享相关信息,稳定涉众情绪。防止涉众发生聚集性上访以及进京上访行为。关注辖区内其他金融风险。
2. 坚持“靶向”发力,深化排查处置
一是夯实监管队伍配置,提高监管执法效能。按要求为每家小额贷款公司配置2名监管员,一名主监管员、一名副监管员,人均管户约3户。二是探索协同执法机制,打击非法金融活动。切实发挥处非领导小组的统筹协调作用,全面排查非法地方金融组织线索。三是落实日常检查机制,引导企业良性经营。构建“线上+线下”监管体系,充分运用地方金融机构业务信息系统定期数据分析,按照每季度一次的频率对溧阳地方金融组织开展经营合规性检查。
截至11月末,共完成检查45家次,下发整改通知书12份,整改内容集中于小贷公司不良率过高及贷款余额超限等问题。通过季度监管排查,我市小贷公司不良率、融资担保应收代偿款等问题得到显著改善。
(三)开展法治宣传,净化金融生态
一是“请进来学”与“走出去讲”相结合。以学习《防范和处置非法集资条例》为例,局党委班子成员率先垂范,“学”字当先,及时跟进省市级专题培训,层层带动深学精学。以专业金融人士“请进来学”和各级领导干部“走出去讲”相结合的方式,切实拓展防范非法集资宣传,为进一步落实好防范和处置非法集资工作打好基础。
二是“线上宣传”与“线下宣传”相结合。立足传统宣传矩阵,结合防范非法金融风险、宪法宣传等工作内容,及时更新宣传横幅、展板、折页等,进社区、进乡村、进学校,扩大宣传效果。强化“融媒体”宣传阵地,通过“溧阳日报”、“中国溧阳”微信公众号等多种线上宣传渠道刊载各类金融风险防范知识,让防非理念更深入人心。
三是“专业宣传”与“广泛宣传”相结合。将3年以来已审理结束且涉及金融领域刑事、民事尤其是扰乱市场经济秩序的集资诈骗案例汇编成册,向广大市民免费发放。通过“以案释法”把非法集资讲清楚、讲明白、讲透彻,让广大群众听得懂、能领会、可落实。今年以来举办防非宣传活动共计100余次,覆盖辖区内众多社区与村委,发放防非宣传资料5万余份。
二、工作中存在的不足及原因
2022年,金融局法治建设取得了积极成效,但严格对照新形式新要求,还存在一些问题和不足:一方面,学习宣传习近平法治思想还需进一步深入,广大干部职工法治意识和法律素养仍需提升,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需加强。另一方面,单位缺少法律专业的人才,法律人才队伍建设和培养需要进一步加强。
三、下一步工作计划
一是高站位强化法治建设认识。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任,一以贯之开展领导班子集体学法规范化、常态化。推进行政执法公示工作及“双公示”工作更加规范,完善行政决策、规范性文件制定、审查体系。
二是常态化推进法治体系建设。作为推进法治体系建设的第一责任人,要发挥“关键少数”作用,让信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信作为法治社会的制度基石。深入学习各项法律法规,加强金融监管培训工作,切实履行金融监管职责。
三是全覆盖加强法治建设宣传。把习近平法治思想学习同普法工作结合起来,把习近平法治思想融入群众日常教育,促进群众广泛参与法治,提升群众对法治领域错误思想观点的辨析批驳,帮助群众明辨是非,引导全社会依法行动、依法办事。
溧阳市地方金融监督管理局
2022年12月21日