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各镇(街道)人民政府(办事处),溧阳高新区、溧阳经济开发区管委会、天目湖旅游度假区、现代农业产业示范园管理办公室、市各委办局、直属企事业单位:
经市政府同意,现将《推进全市气象高质量发展的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。
溧阳市人民政府办公室
2023年10月16日
(此件公开发布)
推进全市气象高质量发展的实施意见
为深入贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神,认真落实国务院《关于印发气象高质量发展纲要(2022-2035)的通知》(国发〔2022〕11号)、《省政府关于推进气象事业高质量发展的意见》(苏政发〔2020〕81号)和常州《市政府关于推进气象事业高质量发展的意见》(常政发〔2021〕16号)等文件精神,进一步提升气象促进经济社会发展、保障改善民生、服务防灾减灾救灾等能力和水平,结合我市实际,现就推进全市气象事业高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对气象工作和对江苏工作的重要指示精神,以提供高质量气象服务为导向,坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展,加快推进气象现代化建设,努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,更好满足人民日益增长的美好生活需要,为建设苏南绿色崛起品质城市提供坚强气象保障。
二、主要目标
到2025年,建成适应需求、系统完备功能先进、高质普惠、以智慧气象为重要标志的气象现代化体系。灾害性天气监测率达到98%以上、预警准确率比“十三五”平均水平提升5%,强对流天气预警提前时间达到45分钟以上,气象预警信息公众覆盖率达到98%以上,重点区域要素预报空间分辨率达到百米级、时间分辨率达到分钟级,公众气象服务满意度保持在90分以上,气象服务供给能力和均等化水平显著提高,气象现代化迈上新台阶。
到2035年,气象监测、预报和服务水平全省县域领先,全天候协同气象监测更加精密,气象服务覆盖面和综合效益大幅提升,公共气象服务效益和满意度稳步提高。
三、主要任务
(一)加强气象灾害防御体系建设,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用
1.健全气象灾害防御组织体系。坚持属地为主、综合减灾原则,将气象灾害防御纳入综合防灾减灾体系,完善政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。推进气象防灾减灾融入基层网格化社会治理体系,纳入基层基本公共服务。认真落实气象灾害防御领导小组职责,履行好应急指挥和统筹协调职能。强化气象防灾减灾行政首长负责制,压实分级负责的气象灾害防御主体责任。完善气象、应急管理、水利、生态环境、资规、农业农村、交通运输等部门间统筹规划、共建共享和预报预警联动机制。
2.提升气象灾害风险防御能力。加强气象灾害风险管理,开展气象灾害影响预报和风险预警。完善气象灾害应急预案,加强综合防灾减灾示范社区建设和气象灾害防御重点单位管理,健全基层社区气象灾害风险防控体系。强化政策性农业保险,推广农业保险气象服务,拓宽农业保险服务领域。围绕公众气象科普和社会防灾减灾救灾需求,深入开展进校园、进社区、进农村、进企业“四进”气象防灾减灾与科普宣传,提升农村气象灾害防御意识和社会公众防灾避灾、自救互救能力。
3.完善重大气象灾害预警信息发布机制。落实《常州市气象灾害预警信息发布业务管理办法》,规范预警信息传播管理,完善预警信息发布机制,实现新闻媒体、应急广播、通信运营企业等公共发布渠道与预警信息发布平台有机联动,畅通重大气象灾害预警信息快速发布的“绿色通道”。全面落实基层气象灾害预警传播功能配置标准,建立健全重点地区重大气象灾害预警信息“叫应”机制,预警信息发布到村(社区)到户到人。
4.提升城市安全运行气象保障能力。推动气象融入城市管理、应急处置和综合治理体系,深化重点行业智慧气象服务,推进气象与应急管理、公安、消防、生态环境、水利、交通运输、住建、城管、资规、农业农村、卫生健康、海事等部门协作,服务防灾减灾、综合交通、污染防控、城市治理、供水供电供气、旅游发展等重点领域,减轻暴雨、台风、暴雪等气象灾害风险,提高城市运行管理精细化气象服务水平。融入城市运行管理中心平台,利用开放共享的气象数据访问接口加强与相关部门信息共享与交换,围绕城市安全运行保障需求实现气象靶向服务。
5.健全防雷安全监管工作机制。推动相关行业主管部门履行安全监管职责,协调解决防雷安全监管存在的突出问题,将防雷安全纳入安全生产监管体系。落实相关行业部门监管责任,开展综合执法检查。压实企事业单位防雷安全主体责任,落实落细雷电防护措施。
(二)聚焦美丽溧阳建设,切实增强生态气象服务能力
6.完善生态气象监测体系。加强生态气象监测站网建设,完善“中国天然氧吧”监测系统。加强服务“美丽溧阳”建设的卫星遥感监测,提升对天目湖、南山竹海等重点生态区域的监测能力。推动气象旅游资源保护与应用,深化乡村休闲旅游气象服务新模式。
7.提升大气污染防治气象服务能力。加强大气污染防治气象服务,提高大气污染气象条件监测预报预警水平,强化面向多污染物协同控制和区域协同治理的气象服务,建立气象、生态环境等部门数据共享、会商研判、应急联动机制,联合开展大气污染防治基础研究,提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障能力。按照重污染天气应急预案,适时开展人工增雨作业,改善空气质量。
8.强化城乡融合气象服务。加快气象为农服务体系建设,拓展农业气象信息发布渠道和覆盖面,实现精细化、定制化的农业气象信息服务。构建部门共享的精细化决策服务一体化平台,在防灾减灾、农业生产、综合交通、污染防控、城乡治理、能源供给、全域旅游发展等重点领域联合开展基于影响的预报和基于风险的直通式预警服务。规范公共气象信息服务流程、服务产品和服务方式,打造气象服务标准化体系、实施体系、评价体系。发展自动感知、智能制作、精准供给的智慧气象服务业务,提高智慧气象服务能力,建立融媒体气象信息传播体系,实现主流媒体权威气象信息发布,提高城乡服务的覆盖面、影响力、满意度。
9.发展生态型人工影响天气业务。全面落实常州市《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》(常政办发〔2022〕22号),提升人工影响天气服务农业生产、大气污染防治、森林防火等能力。针对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的需求,建成布局合理、安全规范的人工影响天气作业网点。升级智能化作业装备,完善基于现代新媒体技术的业务系统、决策指挥系统、空域申报系统和安全监管系统,实现人工影响天气作业装备、队伍和过程的全流程智能化管理。
(三)推进气象业务现代化,不断提高气象监测预报预警水平
10.提高气象灾害监测能力。落实《常州市气象设施和气象探测环境保护办法》,严格执行《溧阳国家基本气象站气象探测环境保护专项规划》,确保探测设施安全运行和探测数据的有效性和稳定性。强化气象观测质量管理体系建设,推动气象观测业务向立体化、广覆盖、自动化、社会化方向转变,提高观测精度,增加观测要素。
11.提高预报预测准确率。加强气象综合分析与预报预测一体化平台运用,升级完善气象灾害预警辅助系统和天气视频会商系统。完善以数值预报释用为基础的现代天气业务,强化精细化智能网格预报业务技术研发与应用,全面实现从实况到短临、中短期主要气象要素预报产品数字化、网络化,时空分辨率明显提高。加强人工智能在台风、暴雨、强对流、暴雪等灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务中应用。开展全流程、全时效精细化预报检验,提升预警准确率,延长预警时效。
12.提高气象信息技术应用水平。升级改造气象主干通信网络,提升气象信息传输能力。加强气象观测数据的处理和质量控制,优化气象基础数据库,加强智能判断在气象大数据中的运用。加强对气象信息的管理,制定共享目录,推进标准统一、开发共享、协同创新的气象大数据应用。加强网络安全实时监测监管平台和基础设施建设,保障气象信息安全和网络安全,提高气象综合管理信息化水平。
13.加强气象人才队伍建设。坚持人才优先发展战略,完善人才发展工作机制和政策,不断调整优化人才结构。以重大项目、重点工程、关键业务等建设为抓手,加强气象人才培养。建立激励机制,优化岗位设置,强化聘用管理,营造适合人才成长的环境。加快培养高水平气象科技人才,打造一支具有竞争力的青年科技人才队伍。加大对业务一线优秀人才支持力度,开展各类培训工作,为溧阳气象高质量发展做好梯队式人才储备。
(四)推进气象科学管理,切实增强气象市域治理能力
14.深化气象重点领域改革。深化气象服务供给侧结构性改革,强化气象服务的地方特色。深化气象“放管服”改革创新,全面提升政务服务水平,持续优化营商环境。
15.加强气象法治标准建设。健全重大行政决策机制,强化气象行政权力的制约和监督,依法发展气象事业。推进气象灾害防御、气象探测环境保护和预警信息发布等地方性气象法规规章建设。加强气象法制机构和队伍建设,提高气象执法水平。
16.健全防雷安全监管工作机制。健全各有关单位防雷安全领导责任,将防雷安全工作纳入安全生产监管体系。落实相关行业部门监管责任,开展综合执法检查。压实企事业单位防雷安全主体责任。
四、保障措施
(一)加强组织领导。全市上下要充分认识气象高质量发展的重要性,健全党委领导、政府主导、部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制,认真研究解决气象高质量发展中的重大问题,加强组织协调、制定实施方案、明确工作要求、强化督查考核,确保各项任务顺利完成。
(二)落实责任分工。各有关部门要强化协同合作、联合推进、创新发展,以推进气象保障服务高质量发展的机制建立、项目建设、服务融入和技术支撑等为重点,协力推进各项工作任务落到实处、取得实效。
(三)加强政策支持。各有关部门要认真落实加快气象高质量发展的政策措施,有效衔接各项改革,确保气象人才队伍稳定、业务水平提升。要切实加大对气象高质量发展的资金投入力度,将发展气象事业所需经费纳入地方财政预算,建立气象领域可持续稳定的地方财政投入保障和扶持机制。