各镇（街道）农村工作办公室、财政分局，溧阳市现代农业产业示范园产业发展部，有关单位：

根据上级要求，结合我市实际，市农业农村局、市财政局研究制定了《溧阳市2024年度国家耕地轮作项目实施方案》，现印发各地，请按照方案要求认真组织实施。

附件：溧阳市2024年度国家耕地轮作项目实施方案

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溧阳市农业农村局                   溧阳市财政局

2024年10月14日

附件：

溧阳市2024年度国家耕地轮作项目实施方案

为贯彻落实中央和省委、省政府关于耕地轮作休耕工作部署。持续扩种大豆油料，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展，按照《农业农村部办公厅关于做好2023年轮作休耕、油菜扩种、大豆玉米带状复合种植推广工作的通知》（农办农〔2023〕18号）和《关于提前下达2023年中央农业相关转移支付资金预算和工作任务清单的通知》（苏财农〔2022〕105号 苏农计〔2022〕36号）、《关于做好2023年耕地轮作休耕工作的通知》（苏农便〔2023〕180号）、《关于切实做好中央转移支付轮作休耕项目问题整改工作的通知》（苏农技函〔2024〕20号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，大力推进耕地轮作、油菜扩种、大豆玉米带状复合种植，全方位夯实粮食安全根基、提升粮油生产能力、增进粮油发展质量，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全、大豆油料自给率稳步提高提供有力支撑。

(一)夯实粮食安全根基。充分发挥轮作休耕用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。

(二)提升粮油生产能力。充分发挥轮作休耕在种植结构调整与农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动、国家大豆和油料产能提升工程，持续提高粮食和油料生产能力。

(三)增进粮油发展质量。充分发挥轮作休耕在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进多熟种植制度科学发展和资源合理利用。

二、实施主体及轮作区域

（一）实施主体。由各镇（街道）、现代农业产业园具体负责实施，实施主体为农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、村级集体组织等各类生产经营主体。

（二）轮作区域。在全市12个镇（街道）及现代农业产业园实施耕地轮作项目，具体实施地点由各镇（街道）、现代农业产业园根据本地实际安排。

三、轮作任务及技术路径

（一）轮作任务。按照轮作区域相对集中的原则，各镇（街道）、现代农业产业园轮作面积见任务分解表。

（二）技术路径。秋冬播轮作换茬，在我市推行稻油轮作模式，改良土壤，提高地力，减少无效供给，增加有效供给。

四、工作程序及资金使用

（一）工作程序。制定实施方案，分解落实任务，签订任务协议，核实任务面积，镇级公示汇总，市级核查汇总，兑现补助到户。

（二）资金使用。耕地轮作项目资金各镇（街道）通过“一卡通”发放至参加耕地轮作的各类生产经营主体。

五、补助对象、标准和方式

（一）补助对象。直接承担并完成轮作任务2亩（含2亩）以上的农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、村级集体组织等各类生产经营主体。

（二）补助标准。补助标准不超过150元/亩。

（三）补助方式。采取补助现金的方式，确保补助资金足额落实到户。

六、主要工作内容

（一）分解落实任务。根据市分配到镇（街道）、现代农业产业园的年度任务（见附件1），结合实施需求，将实施任务科学分解落实到村到户到田。鼓励以村或村民小组为单元，规模经营主体为对象，集中连片实施，提升实施效果。

（二）签订任务协议。镇（街道）、现代农业产业园、村及承担任务的各类生产经营主体要层层落实责任，各镇（街道）、现代农业产业园与承担任务的各类生产经营主体签订轮作任务协议（格式见附件6），明确相关权利、责任和义务，保障项目实施工作依法依规、规范有序开展。协议一年一签，协议文本由镇级存档备查。

（三）核实任务面积。在油菜收获前（2025年4月底之前），各镇（街道）、现代农业产业园及时逐村逐户核实面积和质量。鼓励各镇（街道）、现代农业产业园通过政府购买服务的方式引进第三方机构对轮作面积和质量进行核查。

（四）镇级公示汇总。各镇（街道）、现代农业产业园核实汇总后，填写分户清册（见附件2），在村里进行公示不少于7天，并留存公示影像资料。公示无异议后，填写镇级实施情况表（见附件3）和镇级实施汇总表（见附件4），于2025年5月15日前上报市农业农村局审核备案。

（五）市级核查汇总。市农业农村局、财政局收到镇（街道）、现代农业产业园上报的材料后，及时委托第三方对各镇（街道）、现代农业产业园轮作面积按至少不低于30%的比例进行核查。根据核查结果，填写市级实施汇总表（附件5），在市政府网站公示7天，公示无异议后，作为兑现补助的依据。

（六）兑现补助到户。根据经过公示、审核、核查后的面积，由各镇（街道）通过“一卡通”系统将补助资金发放至补助对象。

（七）其他相关事项。对于存在土地流转纠纷的轮作面积，一律不予申报补助。对于申报对象有伪造申报材料、提供虚假合同（协议）骗取冒领的行为，一经查实，取消其补助资格；严禁为申报对象提供虚假申报、佐证材料，一经查实，将严格追究提供者的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

七、有关工作要求

（一）强化组织领导。由市农业农村局牵头，会同市相关部门，加强协同配合，合力推进全市耕地轮作任务落实落地。各镇（街道）、现代农业产业园和有关单位要认真落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置，做到分管领导亲自抓、负总责，在工作部署、资金投入上动真格、出实招。

（二）强化指导服务。要充分发挥专家力量，加强项目管理和指导服务，指导承担任务的农民和新型农业经营主体掌握技术要领，落实好良种良法良机配套，满足生产实际需要，做到科学轮作。

（三）强化调度指导。市农业农村局、财政局对耕地轮作项目开展督导，重点检查任务落实、面积核实、资金落实、档案建立、培训指导、组织宣传等工作情况，配合开展年度绩效评价。适时开展工作检查指导，推动资金落实、技术落实和任务落实，按照项目管理要求做好项目进展调度，通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时定期填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录。结合第三次全国土壤普查，在项目区开展耕地质量检测工作。

（四）强化总结宣传。各镇（街道）、现代农业产业园要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和相关政策。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，展示工作成效，营造良好舆论氛围。

附件：1.溧阳市2024年度国家轮作项目任务分解表

2.溧阳市2024年度国家轮作项目分户登记清册

3.溧阳市2024年度国家轮作项目镇级实施情况表

4.溧阳市2024年度国家轮作项目镇级实施汇总表

5.溧阳市2024年度国家轮作项目市级实施汇总表

6.溧阳市2024年度国家轮作项目任务协议（格式）

附件1

溧阳市2024年度国家轮作项目任务分解表

附件2

溧阳市2024年度国家轮作项目分户登记清册

镇（街道）（盖章）         村（盖章）

村委会主任（签名）：                         经办人（签名）：

镇级财政和农业部门举报电话：

注：此表由村民委员会组织填报、镇级人民政府核查验收后加盖公章在村务公开栏公示。

附件3

溧阳市2024年度国家轮作项目镇级实施情况表

镇（街道）（盖章）

填表人（签名）：                        负责人（签名）：

注：此表上报市农业、财政部门汇总。

附件4

溧阳市2024年度国家轮作项目镇级实施汇总表

镇（街道）（盖章）

填表人（签名）：             负责人（签名）：

注：此表由镇（街道）核实、汇总后，上报市农业、财政部门汇总；此表一式四份上报。

附件5

溧阳市2024年度国家轮作项目市级实施汇总表

注：此表由市核实、汇总后，报常州市农业、财政部门。

附件6

溧阳市2024年度国家轮作项目任务协议

（格式）

甲方：     镇（街道）、现代农业产业园

乙方：

按照《溧阳市2024年度国家耕地轮作项目实施方案》（以下简称实施方案）要求，为切实完成我镇（街道）、现代农业产业园耕地轮作（稻油轮作）项目任务，经甲乙双方协商，签订如下协议：

一、甲方

1、对乙方开展技术指导；开展面积核实，组织第三方开展验收，并进行公示；

2、对乙方村委审核汇总的各类经营主体进行审核汇总，上报市农业农村局、财政局；配合市级第三方核查。

3、补助资金市级下达后，由各镇（街道）及时通过“一卡通”系统发放至补助对象。

二、乙方

1、按照实施方案要求，完成稻油轮作面积        亩；

2、提供轮作地块承包合同或流转协议、面积等；

3、配合村委做好登记造册；接受镇级技术指导；配合镇级第三方验收工作；配合市级第三方核查。

其他有关未尽事项，通过甲乙双方协商解决。

本协议一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方（签字盖章）：              乙方（签字盖章）

2024年 月 日