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2023年在市委市政府正确领导下,溧阳市应急管理局坚持以法治政府建设为统领,以推进依法行政、促进规范执法、深化法治宣传为重点,建立健全法治政府建设工作机制,严格落实执法责任,全面推进依法行政工作,促进我市安全生产形势持续平稳,现将工作开展情况汇报如下:
一、加强组织领导
我局领导班子成员特别是主要负责人认真贯彻落实中央省市关于法治政府建设系列决策部署,在市委、市政府的领导和指导下,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》各项任务要求。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,带头学法,把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,从而提高广大干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。
二、主要举措和成效
(一)统筹推进计划检查、“双随机”监管。印发《2023年度安全生产监督检查计划》,明确全年监督检查工作目标、工作要求、工作内容,对全市重点检查单位139家进行全年度检查。一是持续开展日常监管。将“双随机”作为日常监管主要方式,常态化开展各条线业务监管。2023年我局累计开展35家次“双随机”抽查执法监管。二是积极开展跨部门跨领域“双随机”监管。牵头市场监督管理局、环保局、人社局等部门联合检查17家。三是推进社会信用体系建设,提高行政活动的透明度和公信力,推动生产经营单位依法依规生产经营,全面开展行政许可和行政处罚“双公示”全覆盖。
(二)持续加强执法队伍建设。一是宣贯新版法律法规。新版《江苏省安全生产条例》于2023年7月1日开始实施,为解读新条例变化内容,帮助执法人员熟悉新条例,特将新条例印刷成册,分发至各科室、乡镇安监办。根据最新应急管理部令及各级政府法规等再次印刷下发《应急管理综合行政执法常用法律法规汇编》,包含法律7部、法规4部、规章28部等共计62部法律法规汇编,同时还将《行政执法文书手册》、《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则(2023版)》一并印刷下发。利用下发的法律汇编等书籍,执法人员可进一步规范执法方式,提升执法专业性。二是举行执法业务培训。溧阳市应急管理局组织全市应急管理系统40余名执法人员开展2023年度溧阳市应急管理执法业务培训暨辩论比赛。通过此次培训会,进一步增强了综合行政执法队员在执法过程中的法律意识、程序意识、规范意识,促进了综合行政执法队伍业务素质、执法能力的整体提升,以高质量执法护航高质量发展,为全市高质量发展营造良好的安全环境。三是加强行政执法监督。坚持用法治思维、法治方式履行监管职责。根据机构职能变化,动态调整权力清单和责任清单,进一步明确权力边界,认真履行法定职责。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度,为安全生产行政执法工作提供了制度保证,有效杜绝了执法随意、执法不严的问题。
(三)执法+服务,执法与服务并重。一是严格落实“谁执法谁普法”工作办法。坚持依法行政与普法宣传相结合。牢固树立依法行政、严格执法就是最好普法的理念,主动将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程,利用以案释法、以案普法、以案学法及说理式执法等生动直观的方式普及法律知识。通过依法行政、文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进依法行政、文明执法。二是及时开展企业信用修复。深化执法与服务内容实质,在企业行政处罚公示期满后,主动给企业发送提醒短信,提醒其及时申请信用修复;通过安监办微信群告知信用修复专项行动,并要求各镇区安监办点对点做好信用修复的工作,确保所有企业知晓。及时下发电子版信用修复指南与修复材料模板,让企业提前熟悉信用修复流程与提交材料,做到靠前告知、主动服务。截至今年年底,已修复行政处罚公示期满企业50余家,可修复已修复率达100%,真正做到了应修尽修,缓解了企业发展过程中的信用压力,助力企业向好向强发展。
(四)全面实施安全生产风险研判。抓牢安全生产领域改革发展的核心,进一步落实“属地、部门、企业、主体”四方责任,不断深入做实“1+ 12”责任体系,推进各专委会牵头开展行业领域内安全生产专项整治,明确企业主体责任,组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制等,督促企业由监管查隐患转向企业自查隐患,企业由被动查向主动查转变。重点时段、重要节点全面开展风险研判,形成全市风险研判报告27份,为上级党委政府和部门有效分析研判当前形势提供有力支撑,实现重点行业领域安全防范工作全面压实。
(五)找准契机,深入推进法治宣传。通过“安全生产月”、“法治宣传月”等把握时间节点,重点推进法律知识和安全常识宣传工作,使广大群众懂法守法,不断提高群众居家安全和企业生产安全意识,促进社会营造良好的安全氛围。六月“安全生产月”普法宣传活动。由市安全生产委员会主办的“安全生产月”宣传咨询日活动在吾悦广场进行。宣传咨询点充分发挥吾悦广场商圈人流优势,吸引大批市民驻足围观,26家安委会成员单位工作人员通过分发宣传册、展板讲解、现场演示等方式,向群众宣传普及工伤预防、法律、建筑、交通等方面的安全常识,引导群众提高安全意识,努力增强自救互救意识和能力,共同关注安全、关爱生命。据统计“安全生产月”宣传咨询日活动共发放各类安全生产宣传资料1000余份,接受群众咨询400余人次。十二月“法治宣传月”今年是我国现行宪法公布施行41周年,12月4日是第十个国家宪法日,12月份也是我市第八个“法治宣传月”。在溧阳市法治广场设立普法宣传咨询点,活动当日,现场群众积极踊跃前来咨询安全相关法律法规也有不少群众询问一些安全知识,此次活动切实增强群众法治获得感和安全知识水平。
三、下一步工作打算
(一)不断强化执法队伍业务水平。执法工作是法治建设的重要一环,执法水平的高低关乎着法治政府的形象。利用网络教育平台、专家现场指导、培训考核等形式多措并举持续提升我局执法队伍规范性,强化执法队员有法必依、依法执法、执法必严意识;进一步应急管理行政执法社会监督员制度及工作规范,充分发挥社会各界对应急管理工作的监督作用,完善和强化外部监督制约机制,强化对行政执法工作的社会监督。
(二)持续扩大社会法治宣传覆盖。进一步提升法治宣传水平,拓展法治宣传渠道,加强法治宣传力度。在充分抓住“安全生产月”“法治宣传月”法治宣传的基础上,组织开展安全法律知识进企业活动,针对企业类型发放相对应行业的重大事故隐患排查指南书,并帮助企业主要负责人、安全管理人员梳理企业安全生产的相关法律法规和重点安全管理内容;积极与小区物业沟通,利用小区LED屏幕进行安全知识定期投放,并与融媒体中心协调,在其公众号、视频号上发布安全宣传微视频,多方位、多渠道提升法治宣传质效。