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2023年以来,溧阳市应急管理局围绕“专项整治巩固提升年”和“重大隐患专项排查行动”的任务目标,聚焦“小切口、抓关键”,以高度的政治使命感落实落细“两个行动”的各项要求,以务实的措施机制守稳守牢全市发展的安全防线。截至目前,已连续10年未发生较大事故,其中化工行业连续12年未发生亡人事故,由我局牵头的安全发展示范城市创建工作被省安委办评为先进地区,全市安全生产形势总体平稳。
一、坚持生命至上,全面强化安全监管责任体系
时刻把安全生产摆在首要位置,充分认识安全生产工作的极端重要性,全面压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,以对党忠诚的政治使命感守牢安全生产红线。
(一)提高政治站位,树牢安全理念。将安全生产工作作为重大政治任务和重要民生工程抓紧抓实,推动各项安全生产决策部署在溧阳落实落细。一是紧抓理论学习不放松。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神作为政治任务,组织安全生产理论中心组专题学习,邀请了应急管理部办公厅张本清主任来溧授课。市党政主要领导带头宣讲,为全市党政机关领导树牢安全发展理念。二是紧抓责任落实不放松。及时调整市委、市政府班子成员年度安全生产重点工作清单,明确党政领导安全生产责任。严格执行党政领导干部安全生产责任制规定。三是紧抓督导考核不放松。制定安全生产督导工作方案和工作规程,成立督导组对各镇(区)、重点部门开展“体检式”督导。出台《安全生产专项整治考核细则》,在年度综合考核方案中逐步提高安全生产考核占比,并严格落实“一票否决”要求。
(二)健全体制机制,压实监管责任。着力构建横向到边、纵向到底的监管体系,在形成工作合力、从严监管执法上狠下功夫。一是进一步明确监管职责。聚焦道路交通、危险化学品、消防、城镇燃气等10个重点行业领域45个细分领域,梳理出263个安全监管重点环节,厘清责任边界,消除监管空白和盲区;推动企业严格执行主要负责人带队检查、安全投入、应急演练等各项制度,有效落实全员安全生产责任制。二是进一步提高监管水平。出台《溧阳市安全生产警示提示制度》等5项规定,2023年以来共下达安全警示函12份,约谈相关负责人2次。严格落实执法行为全过程记录,树立监管执法的权威性、严肃性。制定《溧阳市非正常亡人事故(事件)会商研判制度》,大应急格局更加完善。三是进一步深化基层安全体系建设。按照上级《关于加强乡镇(街道)安全生产和消防监管能力建设的意见》的要求,结合我市实际,拟定了《溧阳市加强基层应急管理和消防安全体系建设实施意见》,已经常务会议、市委深改委会议审议通过。筹协调全镇区(街道)安全生产、消防安全、应急救援和防灾减灾救灾工作,牵头对中小型企业、个体工商户的安全状况进行监督检查,开展安全生产和消防安全宣传教育,指导村(社区)开展群众性消防工作,对外加强“统”的力度,对内落实“分”的责任筑牢坚实的基层安全监管基础。
(三)加大执法力度,压紧主体责任。始终把推动企业落实主体责任作为安全生产工作的治本之策。一是增强企业责任意识。扎实推进“百团进百万企业千万员工”活动,全市开展宣讲12场次,覆盖企业200余家。印发《生产经营单位安全生产主体责任清单》1万余份,明确企业必做事项。与安责险共保体合作,聘请第三方专家团队,对照制定的175条检查要素,在30家化工医药企业中开展安全生产再提升服务指导工作。发挥安责险作用,助力企业隐患排查整治。目前,所有企业全部完成检查,共检查问题1084项。二是压实员工岗位责任。加强对企业特别是高危行业主要负责人、安全管理人员、新进员工、特种作业人员安全教育培训,年均培训“三项岗位”人员5000余人(次),安全生产责任在末端得到有效落实。三是保持高压监管态势。进一步拓展全市安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”成果,围绕14个重点行业领域19项重点工作,深化整治提升。按照项目化、责任化、清单化要求,对涉及重大风险治理的,全面摸底排查,建立底数清单和问题清单,明确整改要求和时限,做到立查立改、应改尽改,对涉及到项目建设的,倒排进度、压茬推进,确保各项任务不折不扣落实到位。
二、坚持安全第一,全力深化专项行动工作成效
(一)聚焦目标主线,为安全发展谋篇布局。一是围绕专项整治巩固提升年,聚焦重点,绘好“路线图”。在巩固提升安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”成果的基础上,根据上级要求与我市实际,制定并印发了《溧阳市重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动实施方案》。实施方案聚焦道路交通、危险化学品、消防、城镇燃气等10个重点行业领域45个细分领域,梳理出263个安全监管重点环节,厘清责任边界,消除监管空白和盲区,推动部门监管责任。二是围绕重点隐患排查整治行动,精心谋划,严堵“风险点”。按照工作部署,市安委办制定了《全市重大事故隐患专项排查整治行动工作方案》,同时,根据“三管三必须”要求,各板块、各行业监管部门均制定了相应工作方案,引领全市专项排查整治行动;建立了定期调度通报、实施督导督查、重大隐患挂牌等机制。累计调度整治情况30余次、印发通报2期、召开专题会议1次、开展综合督导2次,提请市政府挂牌督办重大事故隐患4项。有力推动专项排查整治行动治深治实。三是围绕公共安全体系建设,多管齐下,细耕“责任田”。按照“六横六纵六保障”要求,主动摸排公共安全方面短板弱项,梳理出智安溧阳建设、桥梁安全提升、水源安全提升、群租房安全提升、国家级应急产业基地建设5大特色项目。实施安全理念“铸魂”、安全生产“强基”、应急救援“补链”、科技兴安“慧眼”和应急产业“蓝海”5大工程29项重点工作,有序推进公共安全体系建设。
(二)突出隐患整治,为安全发展助力增效。危险化学品领域:紧盯“两重点一重大”,突出安全风险管控、增强信息化建设成效、严格烟花爆竹监管。督促重大危险源企业细化完善“三清单”工作。在双重预防机制数字化建设基础上,落实风险清单、管控清单、全员责任清单,在系统内构建全员全岗位隐患排查治理机制,开展绩效评估,落实“三清单+一挂钩”工作。冶金工贸领域:灵活运用“安责险”机制,聘请专家团队评估冶金工贸企业安全风险;建立完善“驻企辅导”制度,帮助19家重点企业查治安全隐患、提升管理水平;结合“有限空间治理”、“安全评估”、“分级管控”等工作,优化企业管理模式,源头管控安全风险。非煤矿山领域:对全市矿山企业实施全覆盖检查,确保专项整治工作取得实效。针对金峰水泥存在的问题,总结提炼了《金峰集团安全生产专项提升20项工作清单》,挂图推进,帮助指导金峰推进“三同时”建设。强化矿山风险监测预警系统应用和维保,通过“定点增设”、“专人督查”等方式,确保矿山生产区域“全天候、全方位”在线监管。坚持人才赋能安全,支持引导政府、企业安全监管人员参加注册安全工程师考试,提升政府安全监管能力和企业安全管理水平
(三)深化“危污乱散低”治理,为安全发展提质增效。一是构建更新与治理“新格局”。将“危污乱散低”治理和“园区更新”有机融合,运用“点状更新”或“整体更新”方式,推动“新项目、好项目”与“低效用地、闲置用地”的“嫁接重组”,助力实现发展的“新旧动能”转换。二是增强更新与治理“内驱力”。针对我市开发强度逐年提高、用地指标日益吃紧现状,通过对符合条件的“危污乱散低”企业实施收储复垦,全力盘出更多建设用地指标保障发展所需。三是发挥更新与治理“能动性”。充分发挥专班职能,督促进度缓慢的镇区(街道)提升治理力度,拿出“硬办法、硬措施”攻坚一批“老大难”企业。截至10月31日,全市累计完成治理企业107家,面积3271.3亩,完成年度目标任务的81.78%。其中上黄、社渚、南渡和天目湖四个板块提前完成年度治理任务,戴埠即将完成全年任务。
三、坚持汇聚合力,全员构筑应急救援坚实防线
(一)推进“一网统管”平台建设。在综合应急指挥系统中不断完善数字预案、应急资源、应急救援力量分布、应急物资储备、风险隐患情况等各类数据,建立健全监测预警、风险研判、信息共享、指挥调度、协同处置、善后救助等全过程跨部门的响应策略。加强与气象、消防救援、水利、文旅等部门联动协作,促进安全生产及自然灾害信息、突发事件预警信息、救援队伍、救援装备、救援专家等资源合作共享。依托“一网统管”,探索突发事件现场指挥部搭建工作,利用现有装备(天通北斗应急救援终端、视频会议终端、移动布控球、便携式应急指挥箱、无人机等可视化装备)进行模拟演练,不断完善搭建方案。
(二)完善应急救援队伍建设。依托相关职能部门,整合优化各类应急救援力量,已建设完成覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、公共管理等领域的27类32支市级专业应急救援队伍。制定发布《溧阳市基层综合应急救援队伍和基层应急预案体系建设方案》,通过天目湖镇、上黄镇综合应急救援队伍建设试点,总结提炼好的经验和做法,树立基层队伍建设典型,推动其他镇(街道)完成基层队伍建设任务,切实筑牢突发事件预防和处置第一道防线。
(三)加强应急演练实战经验。根据市安委办《关于印发2023年度全市应急演练工作计划的通知》(溧安办〔2023〕8号)要求,确定全年举办市级53项演练的工作计划,定期收集已举办的应急演练的评估报告以及图片、视频等演练资料。围绕近年来易发高发的突发事件类型,确定了10项纳入常州市演练计划,18项列入全市年度重点演练项目。针对重点演练项目,将加强全过程业务指导和督查,组织专家、专业机构开展演练评估,推动建立常态化演练评估机制,把演练评估纳入筹划、准备、实施全过程,切实发挥应急演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、完善准备的独到作用。
四、坚持守土尽责,全面提升安全生产管理水平
2024年,溧阳市应急管理局将严格落实各项任务措施,时刻保持着枕戈待旦的警觉,以常态化、细致化防范应对隐蔽性、突发性风险。
(一)持之以恒树牢安全理念。结合安全生产“五进”和安全生产月活动,进一步加大安全生产宣传教育力度,通过讲解相关政策、案例分析等形式,进行安全知识培训活动。利用好媒体、微信公众号等线上平台,广泛宣传安全生产相关知识,推广先进经验做法。在社会上牢固树立防范胜于救灾的意识,营造人人关注安全、时刻注意安全、处处关心安全的良好氛围。
(二)全力以赴管好重点行业。进一步加强各重点领域监管,压实属地责任和行业监管部门责任。进一步加快“危污乱散低”出清提升,充分发挥市场资源配置决定性作用,强化政策统筹与联合监管,做到“关停要依法、搬迁有去处、整改有标准”。
(三)深入实际推进专项整治。在今年重大隐患排查专项行动的基础上,对重点领域加大检查执法力度,坚持举一反三,对工作部署的全面性、工作措施的针对性、隐患排查整改的真实性进行重点督察。对于一些事故多发的重点企业,建立健全“专家辅导”机制,帮助企业优化完善安全监管模式,从源头处压降各类生产安全事故。