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2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,也是深入实施“八五”普法规划的关键之年,面对新形势新任务新挑战,市工信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕市委、市政府中心工作和建设法治政府目标,找准定位、转变思路,不断提升基层社会治理法治化能力和水平,扎实推进法治建设,有序开展各项工作。现将主要工作汇报如下:
一、法治建设情况
(一)严格依法行政,坚持规范制度建设
一是注重统筹规划部署,认真按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,结合工信局职责,制定2023年工信局普法依法治理工作要点,统筹推进法治政府建设工作。将法治政府建设工作与中心工作紧密结合,主要领导认真履行第一责任人职责,分管领导具体负责,部署落实管理制度、深化“放管服”改革、规范行政执法等重点工作。
二是推进科学民主决策,年初编制局重大行政决策事项清单,经局党委审议通过后及时公开,建立重大项目专家评审库,对重大行政决策开展论证,加强行政规范性文件的清理评估。
二是进一步规范党委议事和决策程序,根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》,结合工作实际,研究修订党委议事规则。严格执行“三重一大”集体决策制度,按照科学决策、民主决策、依法决策的原则,详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求,对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项,坚持先调查研究后集体讨论决定,为工信局推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。局党委会每年听取法治建设工作汇报。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。
(二)持续优化服务,助力提升营商环境
一是通过企业大走访、专题培训会、志愿活动、政策宣贯等方式进行普法宣传,深入企业分发企业所关心的综合实务、企业风险防控等方面的《法治护航民营企业课题清单》,以及《民法典365问》《中华人民共和国法律援助法》《江苏省社会信用条例》等宣传资料,共计发放100余份。
二是通过微信小程序“溧企联”平台做好政策宣传、政策咨询和政策匹配,发布各类工业企业优惠政策、信息,提升工业企业服务质效,累计推送各类政策申报信息127条。
广泛开展政策宣讲,结合高质量发展要求,联合发改委、商务局等多个部门,分镇区开展专场政策解读会,累计40余场,帮助符合条件的企业充分享受政策扶持;针对不同的企业,有计划地“送政策上门”,针对企业的具体情况进行精准指导,涉及企业1000余家。
三是加强政务公开。落实政务公开考核各项要求,充分运用微信小程序、政企通、网站、电子滚动屏、广告机等方式发布公开各类信息660余条,开展意见征集(调查问卷)1期,方便群众获取相关信息。
(三)积极防范风险,有效化解矛盾纠纷
一是创新治理方式,加强智慧城市建设,联合重庆大学溧阳智慧城市研究院共同起草《溧阳市“十四五”智慧城市发展规划》,更新优化《溧阳市工业企业效益综合评价办法》,引导工业企业加快创新转型、提质增效。
二是充分发挥“溧工益”志愿者队伍作用,加强日常网格化巡查走访排查工作。及时受理解决12345公共服务热线反映的矛盾纠纷13件,办结率为100%。
三是做好各项信访维稳工作,完善局信访接待工作制度。针对历史遗留问题,充分发挥各留守中心作用,早发现、早处置,注重从源头化解矛盾纠纷。高度关注退伍志愿兵群体,及时掌握动向,主动沟通,落实政策待遇。全年未发生赴省进京和群体访事件。
(四)规范执法活动,促进强化作风建设
一是继续推动政府职能转变,持续深化“放管服”改革。进一步简政放权,全面推进“首问负责制”、“不见面审批”和“一件事”改革,优化服务效能。
二是推进工信综合行政执法大队规范建设,全面落实行政执法“三项制度”,加强公正文明执法,严格按照“两法衔接”相关制度开展工作。按照国家、省、市“互联网+监管”的要求,开展“双随机、一公开”抽查监管工作,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果,切实做好节能监察事项事中、事后监管工作。及时做好双公示信息上报工作。
三是大力宣传贯彻《行政处罚法》,严格落实行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序、创新行政执法方式、加强行政执法监督情况。同时严格规范执法证件管理,根据要求按时更换证件。
(五)加强普法宣传,增强企业法治意识
一是积极开展工信领域重点法律法规规章宣传活动,结合不同主题,开展专项法律宣传,组织开展2023年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”“法治宣传月”“美好生活·法典相伴”第三个民法典宣传月宣传活动,组织全市116家企业,166名企业中高层管理人员参加主题为《民法典视角下劳动争议与实务应对》的培训。
二是贯彻落实《中小企业促进法》,着力做好梯度培育,全面提升企业能级。同时,扎实开展《常州市新能源产业促进条例》立法调研工作,促进我市新能源产业持续稳定发展。
三是持续开展深化“法企同行—行政合规助力新能源之都建设”专项培训活动,精准对接专业资源和企业需求,将普法宣传、诚信宣传与政策宣贯进一步结合起来,结合热点法律问题和企业关心问题,采取多种形式开展企业普法工作,引导企业经营管理人员树立诚信守法意识,提高企业依法经营管理水平。
二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人情况
(一)提高思想认识。局主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署,统筹推进学法用法、严格执法、公正司法,将法治机关建设列入局年度工作计划,同部署、同考核。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。
(二)主动学法用法。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传,把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重点内容,纳入党员干部学习培训计划,将法治宣传教育与工信讲坛相结合,深入学习与工业和信息化密切相关的法律法规规章。组织全局行政执法人员开展法律知识考试、组织全体机关干部参加学习宪法答题、全民国家安全教育日专项答题等活动。坚持执法与普法融合,将普法宣传贯穿到执法过程中,推进普法与行业治理紧密融合、互相促进。
(三)全面依法履职。一是全面推行法律顾问制度。常年聘请平凌律师事务所吴富春律师为工信局法律顾问。2023年统计了全市696家规上企业法律顾问配备情况,配备率已达60%。二是认真做好规范性文件的制定、清理和发布工作,及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突。进一步完善审查制度,进行社会稳定风险评估,及时发现问题并予以纠正,确保制发的规范性文件合法有效,促进行政机关依法行政。三是全面落实市委、市政府各项决策部署,紧扣“品质城市攻坚年”工作主题,以贯彻新发展理念、实现工业高质量发展为主线,全力拼经济、奋战稳增长。6月,制造业创新转型成效明显获得省政府督查激励;7月,溧阳市新能源电力装备零部件产业集群入选省级中小企业特色产业集群;11月,溧阳综合型二级节点获常州首张工业互联网标识注册服务机构许可证。全年新增国家级专精特新小巨人企业7家,新增省级首台套重大装备及关键部件1家,实现4年以来新突破,新获评省级核心技术攻关项目1个,培育省工业互联网标杆工厂1家,省5G全连接工厂1家,省星级上云企业48家,通过省两化融合管理体系贯标认定9家。
三、存在问题和不足
一是深化“放管服”力度有待加强,服务发展大局的能力有待提高;二是执法人员的综合业务水平还需要进一步提升;三是工信系统点多面广,工作量大,普法宣传还不够深入,面还不够广。
四、2024年法治建设工作主要安排
(一)依法全面履行政府职能
一是深化“放管服”改革。切实落实“放管服”改革要求,大力推行信用承诺制审批模式,提升首问负责、“一件事”改革、不见面审批。
二是创优营商环境。深入开展企业大走访活动,提升服务效能。进一步加强市场公平竞争审查工作,清理、废除涉及本局职能范围的妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法。全面深化政务公开。加大重大项目和重要资金申报的公开力度,强化社会监督。
三是进一步完善备案审查制度,严格落实规范性文件和重大政策合法性审查和公平竞争审查工作,增强行政决策的科学性、合法性、规范性
(二)完善依法行政制度体系
一是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序,落实合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定制度。落实规范性文件有效期制度,认真清理规范性文件,及时更新、公布现行有效的规范性文件目录。
二是落实重大行政决策程序。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定等法定程序开展重大行政决策。
三是落实政府法律顾问制度。讨论、决定重大行政事项之前,注重听取法律顾问意见。起草、论证有关法律法规和规范性文件送审稿,邀请法律顾问参加。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
(三)防范风险规范公正执法
一是完善信访工作制度,落实信访首问负责制和律师参与信访工作制度,积极开展信访法治宣传,引导群众理性表达诉求。创新治理模式,变上访为下访,发挥局留守中心和“溧工益”志愿服务者作用定期排查,主动沟通,从源头化解矛盾纠纷。
二是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实制度要求,加强执法规范化建设,常态化抓好督促落实。依法做好“僵尸企业清理”、危污乱散低企业出清和化工企业关闭提出工作,做好风险评估,防范化解风险。
三是加强行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强执法人员法律知识和业务知识培训,提升执法水平。
(四)保障法治政府建设
一是切实履行推进法治建设第一责任人职责,定期召开局党委会研究部署法治建工作。
二是加大学法力度,认真学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《国家安全法》《合同法》,开展送法律服务进社区、进企业等。积极开展工信领域重点法律法规规章宣传活动,结合不同主题,开展专项法律宣传。
三是深化法治政府建设示范创建活动,积极探索创新法治建设工作新做法、新亮点、新经验,以创促进全面提升法治建设工作水平。