各律师事务所：

《溧阳市律师行业人才队伍发展规划（2024年—2026年）》，经局党组研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

溧阳市司法局

2024年9月19日

溧阳市律师行业人才队伍发展规划（2024年—2026年）

为加快推进我市律师队伍高质量发展，不断完善律师人才培养、引进和使用机制，提升我市律师队伍整体水平，形成结构科学合理、服务优质高效、保障充分有力的律师行业发展格局。现结合我市实际，制定《溧阳市律师人才发展规划（2024年—2026年）》。

一、近三年溧阳市律师行业人才队伍建设成效

近年来，溧阳市律师行业在市委、市政府的高度重视下，在司法行政部门的管理指导下，坚持政治统领党建引领，坚持围绕中心服务大局，坚持依法服务保障民生，坚持广泛参与社会治理，积极拓展服务领域、不断创新服务方式，深度参与法治建设，率先在常州地区成立律师行业党委和县域律师协会，多项工作走在常州前列。江苏常明律师事务所获评“全国优秀律师事务所”；周勇律师获评“全国法律援助工作先进个人”；江苏卢天明律师事务所代理的“某公司虚假诉讼案”获评“最高人民法院十大案件”，在推动打击虚假诉讼上走在了全国前列。吴富春等10余名律师先后获评全省先进；2个律所支部、6名党员律师先后获评全省党建先进。

（一）党建引领作用不断增强。坚持把律师行业党的建设作为“铸魂”工程，扎实推进律师行业党建全覆盖、全规范、全统领，确保律师工作正确发展方向。印发《溧阳市律师事务所党支部规范化建设指引》《中共溧阳市律师行业委员会工作要点》等文件，形成了较为完善的律师行业党建制度体系。以落实党建工作示范点建设为契机，启动实施“律心向阳 初心工程”律师行业党建工作品牌，不断深化党建工作成效。中共溧阳市律师行业委员会现有10个独立党支部，3个联合支部，党员律师73名，广大律师“听党话跟党走”的政治自觉明显增强。

（二）服务效能不断攀升。广大律师积极履行刑事辩护和民事、行政诉讼代理职责，认真办理法律顾问、法律咨询等非诉讼事务，已经成为促进法治溧阳建设、促进经济社会发展的重要力量。近三年来，我市律师年均收案超过9200件。全市律师积极落实“产业链＋法律服务”，建立“万所联万会”律所和商会对接机制，进企业开展法治宣讲、调处劳动纠纷、排查经营法律风险等，提供普惠式法律服务。在法院、检察院、人社局等10余个窗口常态化值班，每年值班总时长超7000个小时。

（三）行业管理持续加强。全市现有21家律师事务所，235名执业律师，35名实习律师，48名公职律师，8名公司律师。通过夯实日常监管基础成效，严格律师队伍教育管理，加强对律师代理重大、敏感案件的全流程指导监督，强化收费指导和监管机制，建立律师事务所、律师投诉以案倒查机制，及时查处律师和律师事务所的违法违规行为，推动全市律师队伍政治素质进一步提升、服务为民意识进一步增强、行业风气进一步转好。

二、正确认识溧阳市律师行业发展面临的形势

从法律服务行业发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革加速演变，服务贸易在全球跨国投资、国际贸易中地位不断提升。律师等现代法律服务业作为现代服务业的有机组成部分，迎来了历史性发展机遇，溧阳市律师行业也应适应发展趋势，引领现代法律服务业加速发展。从依法治市的实践要求看，省第十四次党代会提出“使法治成为江苏推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力”，这就要求律师行业在推动法治溧阳建设、推动社会高效能治理上有新的思路、作出新的贡献。溧阳律师要把握好全面依法治国实践带来的崭新机遇，加快提升律师行业发展质量，围绕人民群众的法治需求推动律师行业发展向高品质和多样化升级。

在看到发展机遇的同时，溧阳市律师行业发展还存在着短板和不足，主要表现在：一是律师行业内生力不足。我市的律师人数、律师事务所数和全年行业总收入数，居常州市中等水平，缺乏有力的人才扶持政策，对优秀律师人才的吸引力较低，律师事务所规模也以小型所居多，社会影响力大的品牌律师事务所和专家型律师较为稀缺。二是发展要素质量不高。我市律师的服务范围基本上以刑事辩护、民商事代理和行政诉讼代理等传统业务为主，而非诉讼业务诸如项目投资、企业并购、破产管理等法律服务所占的业务比率还不高，涉外服务等高层次人才队伍相对匮乏，律师行业业务结构有待优化。三是律师队伍的教育管理存在薄弱环节。党建统领效能尚未充分发挥，执业监管有待强化完善。

三、溧阳市律师人才发展规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，围绕满足人民群众日益增长的法律服务需求，坚持规划引领、政策激励，因地制宜、统筹发展，行政指导、行业推动的原则，切实解决我市律师行业人才队伍发展不平衡、不充分问题，为打造苏南绿色崛起品质城市营造更加良好的法治环境。

（二）基本原则

1.坚持正确政治方向。始终坚持党对律师工作的绝对领导，以“党和人民满意的好律师”为标准，坚持人民律师的根本立场，团结引领广大律师坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻不忘初心使命，坚定理想信念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

2.坚持服务中心大局。始终围绕市委、市政府和司法行政机关决策部署以及经济社会发展需求，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的法律服务体系，推动律师行业在更大范围、更宽领域、更深层次服务经济社会发展。

3.坚持协调统筹发展。正确处理好队伍建设与业务拓展、权利保障与执业规范、行政管理与行业自律的关系，坚持统筹兼顾、综合施策，不断增强律师人才队伍建设的针对性、科学性和协调性。

（三）主要目标

到2026年，实现我市律师行业人才队伍发展与我市经济社会发展、人民法治需求相适应的目标，我市律师行业人才队伍创新能力、品牌影响力、综合服务能力大幅提升。

1.党的建设全面加强。落实新时代党的建设总要求，坚持党对律师工作的全面领导，巩固提升党建工作全覆盖全规范全统领，推进律师事务所党组织参与律师事务所决策管理，充分发挥行业党建立根树魂、引领方向、促进发展的作用，打造具有溧阳律师特点的党建工作新模式。

2.人员素质整体优化。律师总数稳步增加，全市执业律师人数年增长率5%以上，着力培养一批在金融、知识产权、生态环境保护以及涉外法律服务等专业领域的领军人才。

3.发展质量明显提升。到2026年，力争全市建成拥有30名以上执业律师且年业务收入超1500万元的律师事务所2家，建成拥有20名以上执业律师且年业务收入超1000万元的律师事务所2家，新发展律师事务所1-3家，全市公职律师、公司律师数量稳步增长。

4.执业环境不断优化。律师会见、阅卷、调查取证和听取意见等权利保障机制持续完善，维护律师执业权利快速联动机制运行进一步规范。法律职业共同体建设进一步推进，律师与司法人员良性互动关系基本建立。青年律师、老律师、困难律师等特定群体的激励关怀帮扶保障机制进一步完善。

5.管理制度持续健全。司法行政机关行政管理与律师协会行业自律管理相结合的工作机制进一步健全。律师执业行为规范和监督管理的机制不断完善，预防律师与司法人员不正当接触交往的机制有效运行，律师执业纪律、职业道德意识进一步增强，人民群众对律师服务的满意度显著提升。

四、具体任务举措

（一）强化律师人才党性修养

1.推动党的组织和党的工作有效覆盖。坚持党建先行，把党的领导落实到律师工作和律师队伍建设全过程，健全完善律师行业党建工作领导体制机制，规范设置党组织，选优配强律师事务所党组织书记，遴选既懂党建工作又熟悉律师行业情况的党建工作指导员，实现律师行业党的组织和党的工作有效覆盖。

2.强化律师党员培养。深入开展“双培工程”，把党员培养和业务骨干培养有机衔接起来，把律师业务骨干、青年律师培养成党员，把党员培养成律师事务所高级管理人、高级合伙人，把优秀人才吸纳到党员队伍中来，实现律师队伍增长与党员增长相协调。

3.培树基层党建示范点。加强律师事务所基层党建示范点建设，实施“一所一品牌”工程，充分发挥党建示范点的典型带动作用，建设一批“立得住、叫得响、可推广”的律师事务所基层党建示范点。

（二）加大律师人才培养引进力度

1.开展律师行业领军人才和紧缺人才引进工作。引导律师事务所通过改革分配制度，建立科学的利益分配机制，建立起包括业务指导、专业分工、质量考评、分级管理、奖惩、合伙人晋升在内的一整套机制，实现律师人才引进合理化、管理规范化、培养制度化、使用效能化。提升优质律师事务所吸引人才力度，积极引导律所向业务专业化、分工精细化的方向发展，扶持律所整合兼并、扩大规模，

2.创新对青年律师的培养。以“青拓班”“青训营”构成的培训体系为基石，继续探索、拓展和深化青年律师进阶培训内容和方式，推动对青年律师的培养进一步向实习培训阶段延伸，提升带教质量，进一步强化青年律师在实习阶段的应知、应会技能，完善律师执业准入制度，提高实习质量。搭建青年律师实习项目，对本市青年律师、实习律师进行实务培训。

3.引进高学历法律人才。对符合《天目湖英才榜》认定条件的执业律师、实习律师，可向相关职能部门申请适用该措施相对应的住房、医疗、子女保障等优惠待遇。

4.加大涉外人才培育。定期开设涉外法律培训课程，邀请专家讲解国际通行规则、外国法律体系现状、涉外法律服务文书撰写、商务谈判技巧及案例分享等内容，进行涉外法律理论和实务培训。鼓励市律师协会及律师事务所对所内律师开展语言能力、文化背景、礼仪基础等方面的培训，提高涉外业务能力。

5.不断壮大“两公”律师人才队伍。各级党政机关、事业单位实施与法律事务工作相关的职位招录或补员时，把通过法律职业资格考试作为优先条件。对勤勉尽责、工作突出的公职律师，在绩效考评、评先评优、人才推荐以及干部选拔等方面优先考虑。在市属国有企业中深入推进公司律师制度，不断扩大市大型民营企业公司律师试点工作范围，有计划有步骤地推动公司律师队伍建设。

（三）引导律师人才服务经济社会发展

1.提升律师服务优化营商环境能力。组织本市律师参与营商政策宣讲，开展民营企业公司律师试点，推动民营企业“法治体检”常态化，鼓励律师收集反馈民营企业需求和意见建议，为优化营商环境建言献策，推动本市律师担任破产管理人的专业化、职业化水平，提升办理破产案件的质效。

2.提升律师参与法治建设能力。加强与人大、政协、统战等部门沟通联系，积极推荐优秀律师参选各级人大代表、政协委员，参与立法协商、参政议政。积极推荐优秀律师担任党政机关、人民团体、事业单位和社会组织法律顾问，充分发挥律师在提高依法行政、依法管理能力水平，促进依法办事中的重要作用。

3.提升律师人才队伍参与公益法律服务能力。制定完善律师参与公益法律服务业务指引和评价体系，加强公益律师人才队伍和律师公益志愿者队伍建设，完善激励措施，评选表彰一定数量律师公益法律服务先进典型，培育律师公益法律服务品牌。

（四）创新律师人才管理激励制度

1.完善律所内部人才梯队建设。鼓励本市各律师事务所设立符合自身业务特色和发展规模的律师人才管理制度，建立人才梯队和专业分工团队。定期更新优秀律师人才库，建立优秀律师人才推荐平台，定期推送本市优秀律师名录，方便本市各企事业单位知晓本市优秀法律服务资源。

2.推动重大项目聘请本地律师。加强与相关部门的沟通协调，推动本市党政机关、各企事业单位在重大项目、重要经济活动，特别是国有企业、金融和航运等机构在发展战略制定、盈利模式设计、融资模式安排、知识产权保护、对外交易风险防控等过程中优先选择本地律师为其提供法律服务，促进相关单位依法决策、依法经营，及时解决贸易纠纷，维护企业发展利益和我国国家权益。

3.加强对律师履行社会责任的激励。落实律师开展公益法律服务经费，推动将符合条件的公益法律服务事项列入有关政府购买服务实施目录，纳入同级政府财政预算，为本市律师开展公益法律服务提供资金支持。加强对律师工作的宣传，定期向社会公布溧阳律师事务所和律师的注册情况、业务特色，让干部群众全面掌握律师事务所和律师的基本情况，充分运用全媒体宣传律师服务经济社会发展、维护群众合法权益、促进社会公平的先进典型，展示律师行业的良好社会形象。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立由司法行政机关牵头，律师行业党委、律师协会参加的律师人才规划工作领导小组，负责研究解决律师人才队伍建设中的普遍性、政策性问题，落实深化律师人才规划中的各项任务和政策措施，领导小组下设办公室，办公室设在司法局法律服务管理科，常态化开展工作。

（二）加大经费保障。设立律师人才队伍建设专项基金，主要用于律师人才引进、培养及律师事务所规模化、专业化、品牌化发展。落实律师行业党费全额返还、“红领津贴”、律师行业党组织工作经费税前列支等措施，建立法律援助、法治宣传、律师调解等公共法律服务补助机制，为律师参与公共法律服务提供必要的经费保障，并根据社会经济发展逐步提高补贴标准。

（三）营造良好舆论氛围。充分运用融媒体做好溧阳律师形象宣传工作，对溧阳律师在服务经济社会发展、维护群众合法权益、促进社会公平正义方面取得的成效进行宣传，不断提升公众对溧阳律师的认可度、满意度。