2024年，市文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧扣溧阳“品质城市突破年”工作主题，加强普法建设，推进依法行政，有力地推动了全市文体广旅行业领域普法和依法治理规范化建设。现将我局2024年度法治建设工作总结如下：

一、加强组织领导，夯实法治基础

（一）聚焦法治建设机制完善，筑牢法治体系坚实框架

文旅局高度重视普法工作，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，建立健全了以局主要领导为组长，其他班子成员为副组长，局属各单位和机关各科室负责人为成员的普法工作领导小组。明确职责分工，定期召开专题会议，研究重难点问题，确保法治工作有序推进。

（二）精编法治建设工作计划，梳理法治建设推进脉络

建立健全普法责任制度，推进“谁执法谁普法”责任制有效落实，研究制定年度普法实施计划、年度普法工作责任清单，坚持与业务工作同部署、同实施、同考核。落实局主要领导普法工作第一责任人的各项职责，做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室及局属单位负责人分工落实，将普法教育和依法治理纳入每年的工作计划，确保工作落到实处。

二、依法履行职能，优化市场环境

（一）加强市场监管执法，筑牢营商秩序根基

1.加大监管执法力度。建立健全日常巡查、专项检查和随机抽查相结合的监管机制，对文化、旅游市场经营单位开展高频次、全覆盖的执法检查。全年累计出动检查和执法人员2500余人次，检查各类文旅经营场所800余家次，依法查处违法违规经营行为30起，有效规范了市场秩序。

2.创新监管执法方式。充分运用大数据、互联网等现代信息技术，推进智慧监管平台建设，通过全国文化和旅游市场监管平台实现对文旅市场的实时动态监测。同时，积极开展跨部门联合执法行动，与公安、市场监管等部门协同作战，形成监管合力，增强执法威慑力。

3.全面推行柔性执法。积极落实《江苏省文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单》《常州市重点领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单》，提升执法温度。今年以来，按照包容审慎监管原则，依法办理从轻行政处罚案件12件。针对出版物经营许可证于今年3月份到期的情况，大队在出版物市场日常巡查时，做到边检查边告知，通过及时提醒、主动指导等手段引导企业规范经营。对全市印刷经营单位开展守法经营告知活动，走访全市84家印刷经营单位的同时，分别与业主签订《印刷经营单位守法经营告知书》。对全市旅行社开展经营情况摸底调查工作，全面掌握旅行社业务经营情况、宣传守法经营的同时，全面排查梳理该行业容易出现违法经营的线索。

（二）搭建法治建设智慧网，织就民心汇聚和谐图

畅通“12345民声智慧听”政务服务平台服务热线，建立健全投诉举报快速响应机制，确保及时受理、妥善处理各类投诉举报的违法违规案件。作为政府与民众沟通的重要纽带，运用大数据、智能化手段高效处理民众诉求，让法治的力量深入社会治理的每一个角落。同时，以民众需求为导向，在法治框架内积极回应民众关切，化解矛盾纠纷，促进社会公平正义，有力地推动了法治建设与社会和谐稳定发展齐头并进。2024年共受理投诉举报1100余件，处理回复率达到100%，群众满意度显著提升。

三、强化法治宣传教育，营造良好法治氛围

（一）精耕法治培训田，收获干部能力成果

1.坚持以习近平法治思想为指导纵深推进文旅法治建设，把习近平法治思想列入党委理论学习中心组和支部“三会一课”学习内容，建立了领导干部和职工普遍学、行政执法人员强化学的学法制度，采取集中学习与分散自学相结合，中心学习组与科室层层学的方式落实学法制度。

2.组织全局干部职工，通过举办专题讲座、法律知识竞赛、线上学习等多种方式深入普法学习，特别是宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法等行政执法类及文化旅游广电新闻出版行政管理方面的法律法规。积极学习党内法规和地方性法规等，不断提高干部职工的法治素养和依法行政能力。全年共举办各类法治培训8场次，参与人员达到680人次。

3.结合单位实际组织举办法律法规培训班，组织全体文化市场综合执法队员集中参加全省文化市场综合执法“在线微课堂”学习（已开展25课次）。组织系统干部全员参加学法考试，保持在编人员参学率100%，考试优秀率100%。建立法律顾问制度，准确围绕中心工作、重点项目、重大事项全程提供法律服务，聘请法律顾问、法学专家定期开展法规知识讲座。

（二）开展法治宣传，点亮法治灯塔

1.面向社会公众宣传。利用“文化和自然遗产日”“5.19中国旅游日”“国家宪法日”等重要时间节点，进一步拓展法治惠民“十进”活动，举办“扫黄打非”进校园、法律宣传进商场、“美好生活·民法典相伴”等普法宣传活动，深入景区、社区、学校、乡村等地，通过发放宣传资料、开展法律咨询和文艺演出等方式，广泛宣传法律法规知识，增强公众的法治意识。全年共开展法治宣传活动12场次，发放宣传资料10000余份，受益群众达到2000余人次。

2.针对文旅经营主体宣传。通过多样化途径定期组织文旅市场经营单位负责人参加法律法规培训，开展专题讲座，解读政策法规，通报典型案例，普及法律法规知识，增强经营主体的法治意识，引导经营主体依法依规经营，为文旅市场的健康、稳定发展筑牢法治根基。

（三）创新普法新矩阵，法韵流彩入人心

1.“普法宣传”与“日常执法”结合。按照执法与普法相结合的工作责任机制，通过将普法融入文化市场综合执法检查工作中，做到执法与普法相结合、处罚与教育相结合。

2.“普法宣传”与“文化惠民”结合。结合文化下乡、乡村文化设施建设、党建活动等，开展专栏宣传、悬挂标语、文艺演出、法治文艺作品创作等形式多样、丰富多彩的文旅法治宣传活动。

3.“线上普法”与“线下普法”结合。加大新媒体普法力度，利用“溧阳文旅”公众号积极推送与文化、文物、旅游、新闻出版、电影等有关的法律法规及内容资讯。做实线下普法工作，依托图书馆、博物馆等法治文化阵地，通过法律咨询、发放材料、文艺表演等方式，宣传法律法规。

四、突出文旅特色，打造亮点工作

（一）借普法教育之力，塑规范执法之形

聚焦演出市场、旅游市场、无证经营活动等重点领域和要害问题，重点开展境外卫星电视传播秩序、出版物市场、营业性演出市场、旅游市场、娱乐场所专项整治以及扫黄打非集中行动等，依法打击各种违法违规经营行为。截至目前，共出动执法人员2500多人次，检查经营单位1300多家次，开展全行业专项整治行动12次，联合执法60多家次，立案查处违规经营案件30件。

（二）法护文旅盛景，翼展行业新程

将法治元素全面融入文旅领域，将“法景”与“美景”结合，将法治文化和普法教育有机融入文旅体验，用法治“支点”撬动文旅核心竞争力。拓展矛盾纠纷调解“新领域”，安排执法人员、普法志愿者节假日期间在景区景点，免费为游客提供法律服务。同时畅通举报途径，鼓励群众积极举报文化和旅游市场各类违法行为，共协调处理各类投诉378件，已办结378件，满意率100%。

五、存在的问题及不足

（一）法律法规宣传深度与广度不足。对文旅行业相关法律法规的宣传推广不够深入全面，导致部分文旅企业和从业者对法律规定理解不透彻，经营活动中易出现违规行为。面向普通游客的法律普及形式单一、覆盖面窄，游客在旅游消费过程中依法维权意识和能力较弱。同时，部分偏远地区和特定群体的法治宣传覆盖仍存在薄弱环节，需要进一步创新宣传方式和拓展宣传渠道。

（二）执法队伍专业性还有待提高。虽然通过多种方式开展了法治培训，但部分执法人员的法律专业素养和执法业务能力仍需进一步提高，特别是在应对一些复杂疑难案件时，存在经验不足、专业知识不够扎实等问题。文旅执法工作涉及文化、旅游、文物等多个领域的法律法规，执法人员的专业知识结构存在一定短板，对新兴文旅业态，如在线旅游平台监管、数字文化产品版权保护等方面的法律规定掌握不够精准，影响执法的有效性和权威性。

（三）执法监督机制不够完善。内部执法监督的标准和程序不够细化，对执法人员的自由裁量权缺乏有效约束，可能导致执法不公或选择性执法现象。外部监督渠道不够畅通，公众对文旅执法工作的监督参与度较低，社会监督力量未能充分发挥作用。

（四）部门协同机制还需进一步优化。在跨部门联合执法和开展法治建设相关工作中，存在部门协同机制不够完善的问题。各部门之间职责划分不够清晰明确，存在职能交叉与空白地带，致使在面对复杂法治事务时，容易出现相互推诿或重复管理的现象。信息共享渠道不畅，不同部门间的数据资源难以实现有效流通与整合，容易造成信息孤岛，影响了对法治建设全局的精准把握与高效决策。沟通协调缺乏常态化、规范化的制度保障，临时性、应急性的沟通居多，难以形成长效稳定的协同合作模式，无法充分凝聚各部门力量以应对法治建设中的诸多挑战，制约了法治建设工作的系统性推进与协同增效。

六、下一步工作计划

（一）深化法治宣传教育力度

1.多渠道立体式宣传。利用社交媒体平台进行文旅法治知识的短视频创作与传播，以生动有趣的动画、案例重演等形式呈现。邀请专家学者、执法人员、游客代表等进行节目访谈，深入解读文旅行业相关法律法规，并设置互动环节，解答疑问。在文旅场所如景区、博物馆、图书馆、旅行社门店等设置法治宣传角，利用景区电子显示屏滚动播放法治宣传标语和视频。

2.分众化精准宣传。针对文旅企业，组织开展法治培训讲座。邀请法律专家为企业负责人、管理人员讲解旅游经营规范、文化产品版权保护、劳动用工法律等方面知识，并进行案例分析与交流互动。面向游客群众，在旅游旺季于景区入口、游客服务中心等地设置法律咨询点，安排专业法律志愿者为游客提供免费法律咨询服务。同时，加强对偏远区域、特殊人群的针对性宣传，提高宣传精准度，切实增强全社会的法治观念。

3.创新活动方式宣传。举办法治知识竞赛活动，鼓励文旅企业员工、游客、市民积极参与，对获胜选手和组织单位给予奖励，如颁发荣誉证书、旅游优惠券、文化产品礼包等，通过竞赛活动激发公众学习法治知识的积极性。开展法治文化主题旅游线路推广活动。设计并推出融合法治文化景点与自然风光、人文景观的特色旅游线路，让游客在旅游过程中潜移默化地接受法治教育。

（二）持续提升法治队伍素质

1.加大对法治人才的培养力度。通过组织专题培训、案例研讨、外出学习交流、新业态法规研讨等方式，不断提升执法人员的业务水平和实战能力，打造一支高素质、专业化的法治队伍。

2.完善文化执法的内外监督机制。一是明确制定详细的执法监督标准与量化指标体系，建立日常巡查、专项检查与定期考核相结合的多层级监督检查机制。二是多元化公众监督渠道，畅通各平台举报投诉热线，鼓励公众对文旅执法行为监督举报。从文旅企业代表，行业协会专家、热心市民中聘请社会监督员，组织社会监督员参与部分执法活动的现场监督，增强执法工作的透明度和公信力。

（三）强化部门协同联动

1.建立常态化的部门联席会议制度。明确部门职责分工与协作流程，加强沟通协调，凝聚工作合力，进一步健全信息共享、联合执法、案件移送等协同工作机制，共同推进法治政府建设和文旅市场监管工作取得新成效。

2.推进文旅法治信息共享平台建设。综合运用文旅市场监管平台、公共信用信息应用平台和政务服务平台等，建立定期更新数据制度，确保准确性与时效性，实现信息查询、共享与交互功能，为各部门执法与决策提供全面的数据支撑。

2024年我局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但也清醒地认识到存在的问题和不足。在今后的工作中，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，持续推进法治政府建设，为文体广旅事业高质量发展提供坚实的法治保障。

溧阳市文体广电和旅游局

2025年3月7日