2024年，溧阳市市场监督管理局始终坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕“法治工作全局化、全局工作法治化”总目标，积极创建“法治市监”示范样本，全系统干部职工法律素养不断增强，依法行政工作机制不断完善，监管执法水平与队伍形象不断提高，法治建设成效显著。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻法治思想，第一责任人主抓主导

认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实，在党委中心组及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。严格履行法治建设第一责任人职责，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，统筹推进法治建设各项工作。坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。统筹谋划法治建设，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《〈溧阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉实施方案〉重要举措分工方案》，出台《溧阳市市场监督管理局2024年普法依法治理工作要点》，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，助推市场监管工作高质量发展。

（二）积极完善制度体系，严格规范公正文明执法

2024年，我局共办结各类行政处罚案件632件。为进一步规范行政处罚案件审理程序，确保正确、及时审理情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，我局在全面落实重大执法决定法制审核制度的基础上，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关规定，于9月下旬出台《溧阳市市场监督管理局行政处罚案件审理规定》和《溧阳市市场监督管理局案件审理委员会工作规则》，为行政处罚案件的规范审理提供了具体明确的依据。

（三）持续加强执法力度，营造公平有序市场环境

一是加强“三品一特”监管执法。有序开展食品安全抽检工作和食品领域各类专项检查，严防食品安全风险；持续强化药品、化妆品生产、流通和使用全链条监管，有效防范药品、化妆品安全风险；灵活运用大数据监管手段，针对重点领域、重点时段开展专项检查，严格特种设备安全风险防控。二是持续开展“铁拳行动”。聚焦重点商品、重点领域和重点行业，包括涉及人身财产安全的产品质量、电动自行车、儿童玩具等产品，以及群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险大的突出问题，主要包括商标侵权、电子秤、安全生产领域、虚假违法广告欺诈消费者、电梯维保领域等违法行为，全面排查，严厉查处，切实保障人民群众利益。　　　　　

（四）抓好争议调解工作，依法有效化解社会矛盾

一是有效规范行政争议协调处理。把行政争议的应对工作作为全面推进依法行政的重要环节，积极实践、规范行政复议及诉讼应诉，有效防范和化解社会矛盾。2024年我局累计收到行政复议29件，已办结23件，其中5件维持，8件驳回，10件终止；行政诉讼3件，已办结3件，其中2件驳回，1件维持。已办结的行政复议和行政诉讼中，未出现撤销和改变行政行为的情况。二是抓好信访维稳工作。依法分类处理信访请求，努力化解社会矛盾纠纷。截至2024年12月，我局累计已通过信访平台、来信等途径收到信访61件，已办结59件。三是做好消费维权工作。牵头推进放心消费环境创建工作，推动消费维权共治。畅通消费投诉线上线下渠道，高效受理消费投诉举报。截至12月，我局共受理消费者投诉举报8387件，为消费者挽回经济损失400余万元。

（五）推进包容审慎监管，持续优化提升营商环境

一是扎实推进包容审慎监管。秉持过罚相当、宽严相济的理念，落实江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单和减轻处罚清单，在我局办理的案件中，免罚减轻罚214件，涉及金额1069余万元。二是全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。2024年，全市有31个部门通过“省平台”开展双随机监管任务，其中制定单部门检查任务199个批次，联合检查任务69个批次，共抽取检查对象2736户，检查任务完成率为100%。全市有32个部门上传涉企信息30645条，其中行政许可25485条，行政处罚715条，行政检查4444条，联合惩戒1条。归集3类以上部门数共16个，处罚信息公示率100%。三是深入企业走访调研，听诉求促发展。持续深入开展行风建设行动，积极深入企业开展调研工作，了解企业发展历程、标准化建设、质量体系建设、专利申请等情况，通过不断提升产品质量和综合效益，为地区经济高质量发展赋能。

（六）规范涉企行政检查，切实减轻企业迎检负担

依据《关于规范涉企行政检查的实施方案》（溧政办发〔2024〕10号）文件要求，我局多项举措规范涉企行政检查，切实减轻企业迎检负担。一是制定年度涉企检查计划。认真梳理我局涉企行政权力清单，结合“双随机、一公开”工作要求，制定我局年度涉企检查计划。二是合理开展部门联合检查。通过“双随机、一公开”工作系统和司法局涉企检查计划综合反馈情况，我局合理安排与消防大队、应急管理局、环保局等多个部门开展多次联合检查，压减上门次数。三是加强柔性执法为企业减负。规范适用市场监管领域自由裁量基准，2024年4月至11月，涉企行政处罚案件共作出行政处罚89起，其中免予或不予处罚15起，减轻处罚9起，从轻处罚25起，减免金额达154余万元。

（七）维护公平竞争，推动公平竞争审查制度实施

作为公平竞争审查工作牵头单位，我局认真组织开展公平竞争审查各项工作。一是迎接国务院办公厅营商环境实地督查。市联席办迅速行动，向全市21个成员单位及政府办下发迎查准备通知，要求认真对照通知要求对涉及营商环境的所有文件、政策、措施，进行问题自查排查整改，做好台账资料准备。二是开展公平竞争审查联合交叉检查。根据《2024年度南京都市圈公平竞争审查联合交叉检查行动方案》，溧阳市与常州市金坛区5月份开展交叉互查。检查中发现个别文件存在审查结论不正确的情况，联席办已发函建议及时更新文件效力状态，或对该政策措施进一步补充完善或修订相关内容。三是做好相关政策措施常态化清理。按照党中央、国务院关于清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策措施的要求，持续做好2023年1月1日至2023年12月31日期间出台的涉及经营主体经营活动的相关政策措施的常态化清理。2023年存量清理49件，其中废止、修订4件，未发现问题45件，增量审查8件，未发现问题8件；2024年增量审查5件，未发现问题5件。

（八）全面落实普法责任，深入开展普法宣传教育

一是强化内部法规实务培训。通过青年干部集中学习、全员专题知识讲座、业余时间观看视频讲座、以案释法等多种方式，因地制宜组织开展特种设备监管业务、食用农产品合格证制度、民法典知识、价格监管执法实务、专利商标行政执法典型案例分析等各项业务培训。组织分局开展业务知识培训，夯实执法人员业务理论基础。将教育培训和理论学习相结合，组织干部职工参加省局依法治理知识竞赛等学法竞赛活动。二是丰富普法宣传形式。以“尊法学法守法用法”为主题，深入推进“法律六进”活动。结合每年“3·15”消费者权益保护、世界计量日、质量月、世界标准化日、国家宪法日、国家安全教育日以及市场监管重点法律施行或周年纪念日等活动，开展主题教育、普法宣传。坚持法治实践与社会公益服务相结合，推进食品安全宣传周、药品安全月等市场监管主题宣传教育活动进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。充分运用网络媒体等手段，开展普法宣传教育。依托市委依法治市办、溧阳市司法局主办的普法类直播节目《我执法 我普法》栏目，针对如何辨别侵权商标做专场普法。

二、本年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年，面临法治规范要求高、法治考核任务重、法治监督压力大等复杂严峻内外形势，溧阳市市场监督管理局法治工作在上级领导的指导关心下、在局党委的正确领导下，做了大量的实践，守住了“基本盘”，并取得了一些成效，但与法治政府建设的要求还存在差距。

一是推进政府法治工作有待加强，部分工作人员对全面、持续推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。

二是法治工作队伍建设还有待加强，专业人员缺乏，专业性有待提高。

三、下一年度推进法治建设工作谋划

下一年度，溧阳市市场监督管理局将紧紧围绕习近平法治思想与党的二十大关于法治工作的精神与要求，秉承“执法为民、普法惠民”担当使命，进一步深化“法治立局”战略，推动“法治市监”建设提质扩面，力争法治工作取得更大的成效。

一是夯实基础，进一步加强法治建设工作。加强对全局法治工作的计划安排和统筹协调。加大系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作人员专业水平不足等突出问题。

二是畅通机制，进一步完善执法全过程监督。全面落实“双随机、一公开”执法方式，以培训考核、案卷评查、执法监督等多维度，完善执法监督体系建设，实现执法监督全覆盖。以扎实开展行政执法突出问题专项整治为抓手，进一步规范执法行为，实现公正文明执法。

三是组织培训，进一步提升执法人员专业素养。积极组织执法人员参加各级、各类执法培训。举办“品•智市监”讲堂、执法岗位练兵技能大比武、执法人员法律法规培训班，提升系统全体人员法律素养和法治意识。

溧阳市市场监督管理局

2024年12月20日