为全面、准确贯彻新发展理念，着力推动低空飞行服务保障工作高效开展，市交通运输局组织编写了《溧阳市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2025-2027年）》（以下简称《行动计划》），现将有关政策解读如下：

一、编制背景

低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择。低空飞行服务保障体系建设是支撑低空经济高质量发展的基础保障。为全面、准确贯彻新发展理念，落实《溧阳市低空经济高质量发展三年行动计划（2024-2026）》《溧阳市低空经济高质量发展年度重点工作（2024-2026）》文件要求，抢抓低空经济发展新机遇，以高标准建设低空飞行服务保障体系支撑低空经济高质量发展，提升全市低空飞行管理和服务保障能力，特制定本行动计划。

二、主要内容

《行动计划》包括总体思路、发展目标、工作任务和保障措施4个部分，期限为2025-2027年。

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓低空经济发展的战略机遇期，构建从地面起降到空中监管服务全方位的飞行服务保障体系，助推低空经济高质量发展，为实现“奋力打造低空经济县域示范高地”新目标提供有力支撑。

（二）发展目标

到2027年，全市形成地面起降设施体系基本完善、空域航线契合多元应用需求、空联设施保障能力显著提升、监管服务运行机制安全高效的低空飞行服务保障体系，为“高密度、高频次、高复杂性”的低空飞行活动和“低空+”新业务培育提供支撑，努力把溧阳建设成为低空新基建示范城市。

（三）工作任务

《行动计划》提出了五大任务、16条重点举措。五大任务为：搭建地面起降设施布局体系、划设空域航线网络、提升空联设施保障能力、健全监管服务运行机制、争创试点示范。

围绕五大行动，提出了16条重点举措。

1.推进长荡湖机场升级改造。将长荡湖通用机场跑道扩建至1200米，进行航站楼升级、充换电设施规划建设，飞行区等级提升为2B。

2.打造民用无人机试飞运行基地。支撑无人驾驶航空器开展常态化试验试飞，提供航空器综合维修、操控员培训、应用场景拓展等服务。

3.推动构建地面起降设施网。建设低空航空器起降场（点）、机库、充换电站等设施，满足低空飞行器起降、停放、充电、维修等需求。

4.合理划设低空空域。采用科学合理的手段分层分级划设空域资源，清晰界定各高度层空域属性类别与功能定位，明确低空适飞空域及适飞高度。

5.申请多元试飞测试专属空域。根据适航认证和前瞻需求，谋划布局适航认证测试专属空域，确保密集试飞测试活动的顺畅、安全、高效进行。

6.构建低空飞行航路网。构建低空城际、低空城乡、低空市域三级航路网络，精细划设支撑多运营人的公共航路和飞行航线。

7.构建低空通信监视网。进行设备布设，逐步实现全域通信、监视网络覆盖，实现全面覆盖合作与非合作航空器的有效监视能力。

8、打造智能精准低空导航网。完善北斗卫星导航系统的地基增强系统建设，实现低空飞行器的精准定位和有效导航。

9.完善气象基础设施布局。建立覆盖全市的低空气象服务网络，满足低空飞行器的气象信息需求。

10.构建无人机反制网络系统。部署车载式、固定式、机动式、手持式相结合的反制设施，形成低空安全管理处置机制。

11.组建低空飞行服务中心。承担溧阳市低空空域及低空飞行活动的协同管理职能，为低空用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、飞行通信气象监测及飞行过程监管等服务。

12.打造低空飞行服务平台。按照“政府部门监督+市级国企建设运营”的模式，建设低空飞行服务平台，根据省市平台建设进度，协调实现数据互联互通。

13.高标准建设适航审定服务中心。推动通用航空数字检测与适航审定服务中心建设，搭建满足低空航空器适航管理、检验检测和质量认证的公共服务平台。

14.加快创建无人机一体化智慧服务示范区。以区域全覆盖为目标，统筹部署无人机机场，打造统一飞行管理和服务平台，向各需求部门提供细分业务场景的飞行服务。

15.深度融入苏州空中交通试点城市、苏锡常环太湖区域民用无人驾驶航空试验区。探索地方政府主导下的多方协同管理规范，跨市域无人机运行管理技术标准体系建设。

16.合力共建南京都市圈低空应用场景协同一体化发展示范区。探索建设标准统一、网络互通、资源共享共用的基础设施体系，有力支撑应用场景协同一体化发展需求。

（四）保障措施

《行动计划》提出了强化组织领导、加大政策支持、加强沟通协调和保障发展安全等四方面保障措施。建立健全溧阳市低空飞行服务保障体系工作推进机制。加大资金支持，支持重点项目建设。有效保障各项任务落地，切实保障低空经济健康安全可持续发展。