各镇（街道）人民政府（办事处），溧阳高新区、溧阳经济开发区管委会，市各有关部门和单位:

《溧阳市城乡环境大整治实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

溧阳市人民政府办公室

2025年3月27日

    （此件公开发布）

溧阳市城乡环境大整治实施方案

为全面落实习近平总书记推进城乡环境整治的重要指示精神，积极贯彻“人民城市人民建”理念，深入学习运用浙江“千万工程”经验，不断提升城乡融合发展水平，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于“十四五”开展农村人居环境整治提升行动扎实推进生态宜居美丽乡村建设的实施方案》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和《常州市城乡环境大整治实施方案》等精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，以优化城乡环境为统领，按照“城乡一体、全域整治，统筹推进、高标提升”的思路，借鉴先进经验，聚焦突出问题和瓶颈短板，系统谋划，先易后难，因地制宜，精准施策，以“绣花功夫”抓好城市长效管理和农村人居环境整治；坚持总体设计、分步实施，有计划分步骤开展城乡环境大整治工作，2025年针对重要通道重点门户开展集中整治，并逐步向毛细血管延伸，到2027年基本形成城市精致、农田整洁、农村宜居的城乡环境；坚持建管并举，建立完善政府牵头、部门配合、齐抓共管的长效机制，提升常态化、精细化管理水平。

二、主要任务

（一）规划设计先导工程

1．指导城市家具设计。参照《常州市主城区城市家具规划设计导则》及我市城市家具设施规划，对街道空间中的城市家具规划、设计、施工、管理进行指导，为我市城市家具设置、管理提供规范指引。健全工作机制，有序推动城市家具系统建设、精细管理、存量优化等工作，进一步提升城市功能品质。（市资源规划局牵头，高新区和各镇、街道负责落实。以下均需高新区和各镇、街道落实，不再列出。）

2．统筹规划乡村空间。以市国土空间总体规划为依据，开展城乡融合空间战略规划研究，探索乡村地区空间发展与资源保护的有机统一。严格落实村庄规划动态优化管理办法，加快乡村地区“通则式”管理规定应用实施，有效指导民生设施类、产业融合类乡村发展项目落地建设。城乡供电、通信等设施结合实际需要进一步优化布局，有序推进各类管线入地入廊。（市资源规划局牵头，市工信局、住建局、溧阳国投、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等按职责分工实施）

3．优化农业产业布局。坚持“宜粮则粮、应种尽种”原则，优化调整农业种植结构，确保耕地资源合理利用，农作物种植界限分明。2025年，严格落实常州市种植业发展规划，科学划定发展区、控制区、限制区，引导有序种植；到2027年，初步形成种植有序、特色鲜明的农田风貌。（市农业农村局牵头）

（二）交通沿线整治工程

4．重要交通廊道治理。2025年，全面排查清除铁路、高速公路及国省干线沿线生活垃圾、建筑垃圾，规范绿化修剪等，重点清理路基边坡、排水沟、栅栏周边等隐蔽区域；到2027年全域铁路、高速公路及国省干线沿线治理取得初步成效。深入推进沿线农田风貌建设，2025年，完成城郊农田内闲置、荒废设施大棚的改造清理和农田环境净化；到2027年，全域农田风貌优化取得初步成效。（市交通运输局、农业农村局按职责分工实施）

5．重要节点品质提升。2025年，围绕“两景三站十三口”的城市门户及“1号公路”沿线开展市容环境整治。其中，“两景”即天目湖山水园和南山竹海景区；“三站”即溧阳站、瓦屋山站、溧阳汽车总站；“十三口”即十三个高速公路道口及沿线周边地区。（市交通运输局、文旅局、城管局按职责分工实施）

6．乡村道路系统升级。组织开展县乡道沿线环境集中整治攻坚，重点整治乡村公路沿线农田林网、河湖水系、公共区域，及时修复破损路面，完善交通标志标线、防护护栏等安全设施，建立健全日常管护队伍，完善管护机制，确保乡村公路环境美观整洁。2025年，完成农村公路改造35公里，农村公路实现优良中路率100%。（市交通运输局、农业农村局按职责分工实施）

（三）停车秩序规范工程

7．规范非机动车停放秩序。参照城市家具设计导则，科学规划停车区域，通过设置固定停车架、绿篱隔离带、艺术装置等设施，打造兼具功能性与美观性的停车空间，确保停车区域标识清晰、布局合理。持续开展违停外卖车辆和违停共享电动车专项整治，使道路空间更加整洁有序。（市城管局牵头）

8．加快推进智慧停车建设。2025年完成10个收费停车场改造，新增ETC、高位相机和诱导屏试点，接入5个社会停车场数据，探索新能源车辆充电超时占位收费试点。加强老旧小区、商业综合体、工业园区等区域公共停车泊位供给，2025年新增公共停车泊位1500个，对10条主次干道开展“墙到墙”停车精细化治理，解决道板停车难问题。（市公安局、住建局、城管局、溧阳国投按职责分工实施）

9．开展废弃车辆专项整治。开展废弃车辆（俗称“僵尸车”）专项执法整治行动，对长期停放在城市道路、公共场地、建筑工地围墙内、住宅小区内影响市容环境的废弃车辆进行治理，并按照“分类处置、依法治理”的原则，根据车辆停放地点、使用状态等要素，实施差异化处置措施。建立健全长效治理机制，实现废弃车辆管理制度化、常态化、长效化。（市发改委、公安局、住建局、城管局按职责分工实施）

（四）市容环境提升工程

10．强化背街小巷管理。聚焦市政设施维护、道路交通安全保障、街面市容环境提升等重点领域，全方位夯实管理举措。2025年完成苏浙皖边界市场、江南春市场、菜市场、医院、商业综合体、火车站、汽车站周边的背街小巷整治；到2027年完成全市背街小巷整治工作。（市公安局、市场监管局、城管局按职责分工实施）

11．焕新城市低效空间。实施围墙围挡综合治理，推动闲置地块从“封闭管理”向“共享惠民”转型。拆除围墙、规范美化、开放空间，遵循“一地一方案”原则，提升土地利用效率和生态环境品质。对无法拆除的围墙，参照城市家具设计导则进行美化。加强建筑工地围挡管理，新建工地须采用硬质封闭围挡围墙，鼓励使用园林造型、墙面绘画、绿植等美化措施。严格监管沿街店面装修围挡，确保市容整洁美观。（市资源规划局、住建局、城管局、溧阳国投按职责分工实施）

12．整治户外广告店招。依法实施户外广告设施许可和店招标牌规范管理，2025年完成城市建成区户外广告和店招标牌设施排查。对高速公路沿线的高炮广告进行集中整治，消除安全隐患并及时更新维护。开展乱张贴乱涂写集中治理行动，加强日常巡查监管，严打违法违规行为。到2027年实现空间净化、品质提升目标。（市公安局、住建局、城管局、交通运输局按职责分工实施）

13．规范摆摊设点经营活动。依托摆摊设点信息系统，因地制宜合理设置特色点、疏导点和便民点并规范管理，对影响交通出行、占用盲道或消防车道、噪音扰民、污染环境等行为进行依法处理。（市公安局、生态环境局、住建局、城管局、卫健局、市场监管局、消防救援大队等按职责分工实施）

（五）城市颜值扮靓工程

14．提升城市绿化品质。系统推进城市主干道绿化带优化工程，通过疏绿修剪、补植更新等措施，全面提升绿化景观的通透性与品质感。建立健全全市行道树管理体系，实现养护作业的规范化、标准化和长效化。2025年，打造8条行道树示范路段，解决老城区行道树与沿街建筑立面存在的矛盾关系，保障林荫路观赏效果。（市城管局牵头）

15．深化口袋公园建设。坚持“便民、利民、惠民”理念，因地制宜建设若干块嵌入式健身场地及停车场，新建4座口袋公园、1.8公里健身步道，满足市民日益增长的停车、健身等多元化需求。（市城管局牵头）

（六）田容田貌改善工程

16．推动农田有序整合。推进以农田为中心的农业资源整合和高效集约利用，加大高标准农田建设力度，根据《溧阳市“多田套合”高标准农田建设规划》，2025年、2026年、2027年高标准农田建成率分别达70%、80%、90%。（市农业农村局牵头）

17．升级农田设施标准。加强农业生产设施提升改造，2025年，依据《看护房设计导则》，对问题“大棚房”、看护房开展专项清理整治，开展高标准单体钢架大棚、连栋大棚等设施大棚试点；到2027年，全面完成破旧大棚、违规看护房的整治提升。（市住建局、资源规划局、农业农村局按职责分工实施）

18．提升农田生态景观。集中清除田间私搭乱建、露天粪坑及各类垃圾，建立田园环境常态保洁机制。以自然村为单元，对零散菜地等进行提升优化，按照菜园布局合理、形象美观、设施完备、管理规范的要求进行布局优化，打造“美丽菜园”。（市农业农村局牵头）

（七）村容村貌升级工程

19．改善农村住房条件。加强对隐患农房的管控力度，持续做好农村危房改造工作，多途径改善农村住房条件。2025年，完成农村住房条件改善6000户。（市住建局牵头，市资源规划局、农业农村局按职责分工配合）

20．重塑农村公共空间。清理残垣断壁、失管破败房屋，整治占用村庄公共空间违章搭建、乱堆乱放、无序种养等行为。开展老旧破损电线杆清理，有序整理村庄内线缆。村内基本实现路田分家、路宅分家，村庄公共照明、体育锻炼等设施完好率100%。（市农业农村局、城管局按职责分工实施）

21．精细治理村庄环境。实施农村河塘沟渠“三清”行动，清垃圾杂物、清非法养殖、清污水直排。加强村庄片林、道路林网、水系林网、农田林网建设，通过农村“四旁”（指水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地、池塘等开展乡村小微湿地和公共绿地建设。推进农村生活污水处理设施提标改造，确保全市设施正常运行率稳定达到95%以上。（市生态环境局、水利局、农业农村局按职责分工实施）

22．大力建设和美乡村。坚持因村施策、特质发展，高水平建设宜居宜业和美乡村。2025年培育省级宜居宜业和美乡村18个，建成和美乡村南山片区；建设常州市级宜居宜业和美乡村12个，重点镇1个。到2027年，省、市级宜居宜业和美乡村覆盖全市行政村50%以上。（市农业农村局牵头）

23．更新整治乡村片区。加快乡村片区整治更新，推动片区内五大类重点项目建设。推动基础设施串联乡村集群，打造片区内具有花木特色的乡村景观带。2025年，3个乡村整治更新试点片区取得阶段性成效；2026—2027年，在总结首批试点经验、完善保障政策基础上，启动第二批整治更新片区建设。（市农业农村局牵头）

（八）城乡环境提质工程

24．提高垃圾收运处理水平。调整部分路段垃圾上门收集模式，运用“一网统管”平台科学配置资源。加强垃圾转运、处置终端等设施的日常监管，持续做好“常溧一体化”垃圾处置工作，确保全市垃圾处置安全、规范、有序。开展城乡大扫除行动，全面梳理排查城乡存量垃圾（含建筑垃圾）堆放情况，并动态开展清理工作。提升农村生活垃圾收集转运能力，2025年提标改造12个垃圾分类行政村。严格落实《常州市建筑垃圾管理办法》，2025年基本建立全市建筑垃圾分类管理制度，构建覆盖收集、运输、处置的全过程管理体系，实现建筑垃圾资源化处置率超过80%；2027年建筑垃圾综合利用率达90%。（市城管局、农业农村局按职责分工实施）

25．强化道路精细保洁。打造“美溧常在”保洁品牌，2025年推广“净美街区”高标准保洁模式，指导镇（街道）开展特色环卫行动，推动城乡环境同城同质。城市道路机械化清扫率95%以上，全市城市道路单位面积保洁费用达到苏南平均水平。（市城管局牵头）

26．全面提升水体环境。加强水网建设，形成城乡一体、互联互通、循环通畅的水网体系。深化“三个一体”全域供水治污改革探索，推进青龙山水库扩容、花园污水厂扩能等工程。常态化做好城区和中心镇沿街商铺排水不规范专项整治，提高雨污分流率。推进幸福河湖建设、河湖水系连通和小微水体治理，2025年完成建成区幸福河湖建设1条、治理小微水体10个。统筹衔接中小河流整治、农村河道疏浚、生态清洁小流域建设，高质量推进“水清、河畅、岸绿、景美”的农村生态河道建设。2025年，建成农村生态河道14条56.58公里，生态河道覆盖率达65%以上；到2027年，生态河道覆盖率达70%以上。（市水利局、城管局按职责分工实施）

27．持续推进“厕所革命”。加快提升改造农村老旧公厕，2025年，完成新改扩建农村公厕40座；到2027年，实现所有农村公厕全部达到三类及以上标准。按照“四净两无两通一明”要求，不断提高农村公厕日常管护水平，建立常态化巡查机制，切实防止露天粪坑等问题反弹。进一步推动旅游公厕提升，启动新国标公厕等级评定，在新建、改造文旅项目以及乡村旅游重点村建设中提前介入，按照旅游公厕标准配建设施。提高城市公厕服务质量，到2027年底，实现建成区二类及以上城市公厕比例达到75%。通过加强巡查、优化考核、强化结果运用等措施，全面提升公厕管理水平，为市民提供整洁舒适的如厕环境。（市城管局、文旅局、农业农村局按职责分工实施）

28．改善公共出行环境。持续推进公交候车亭建设改造及维护工作，提升城镇公交站亭硬件设施，加强全市现有500只智能公交电子站牌的维护保养。探索在高铁站等地开展新能源车租赁等服务。对城区存在破损、沉降、异响、移位等影响安全的问题窨井盖实施改造。（市交通运输局、住建局、城管局、溧阳国投按职责分工实施）

三、保障措施

（一）完善组织领导

建立健全工作协调机制，着力协调跨部门、跨区域重要事项，及时解决环境整治重点难点问题，构建“全域覆盖、联动协作、有机互补、齐抓共管”的工作格局。各部门、各镇（街道）对照省、市有关规范要求，参照城市家具规划设计导则，细化工作措施，强化工作举措，倒排工期，压茬推进，确保各项任务落实落地。要立足职能、分工合作，建立完善联合执法机制、强化联动执法，加强信息共享，形成整治合力。

（二）强化要素保障

积极发挥市级奖补资金激励作用，调动各部门、各镇（街道）整治积极性。各地各部门要加大整治投入力度，充分利用现有资金渠道，积极筹措项目所需资金，合理配置人力、财力和物力，健全财政投入保障机制，相关建设、管养经费纳入财政预算，推动整治工作干一件、成一件。

（三）优化监督机制

坚持问题导向和结果导向相统一，统筹运用群众监督、媒体监督、智慧监管等方式，构建精准高效的城乡环境整治监督体系。注重发挥舆论监督正向引导作用，聚焦群众反映强烈的突出问题，实施靶向曝光，营造共建共治共享的良好氛围。强化数字赋能，充分运用城市运行管理服务平台与农村人居环境整治监管平台等载体，实现“问题发现—分析研判—任务分派—处置反馈”的全链条闭环管理。健全整改跟踪问效制度，定期开展问题会商，实行整改措施动态销号管理，对反复出现的共性问题开展溯源治理，推动监督成果转化为长效治理效能。

（四）提高主体意识

全面推行市容和环境卫生责任区制度，引导责任单位、个人增强责任意识。发挥农民主体作用，引导农民群众逐步养成良好环境卫生习惯，组织村民参与、维护村庄环境，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。大力宣传环境整治优秀案例，树立先进典型，营造比学赶超的社会氛围，共同促进城乡环境的整洁与美化。

附件：2025年度溧阳市城乡环境大整治重点任务清单

附件

2025年度溧阳市城乡环境大整治重点任务清单