——2025年1月4日在溧阳市第十七届

人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任  汤月峰

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会书面报告2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划安排意见（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市紧扣“品质城市突破年”工作主题，牢牢把握高质量发展首要任务，提升“六大品质”，奋战“十项工程”，各主要经济指标均保持在合理区间，较好完成了年度目标任务。

——地区生产总值1708.39亿元，同比增长6.8%。

——公共财政预算收入110.41亿元，同比增长5.1%。

——全社会固定资产投资480.12亿元，同比增长3%。

——规上工业总产值3416.47亿元，同比下降0.4%。

——全体居民人均可支配收入57484元，同比增长5%。

——社会消费品零售总额424.03亿元，同比增长5.3%。

——进出口总额、R&D经费占比、空气优良天数、单位GDP能耗、PM_2.5浓度等指标均完成上级下达任务。

过去的一年，外部环境更趋复杂严峻，面临国内有效需求不足、部分行业产能过剩和社会预期偏弱等挑战，我们正视困难、坚定信心，聚焦高质量发展，创新驱动产业转型升级，惠民生、增福祉、促和谐、维稳定，保驾全市经济乘风破浪、行稳致远，经济社会发展主要目标任务基本完成。

全市上下在国民经济和社会发展计划执行过程中，主要取得了以下工作成效:

（一）夯实发展压舱石，不遗余力稳增长，经济运行量质齐升

工业经济筑底企稳。全年实现规模以上工业总产值3416.47亿元，同比下降0.4%；实现工业应税销售收入4564.42亿元，同比增长1.5%；“2+2+X”产业集群占全市规上工业产值比重达87%，新能源产业实现规模以上工业总产值1360.6亿元，较好发挥经济“强引擎”作用。低空经济、合成生物、电动交通、车联网四大未来产业一体布局，校地协作推动溧阳长空注册投运，江南大学合成生物产业转化中心成功签约，智能电动重卡全球首发，全省新能源船舶产业发展推进会在溧召开，入选全省首批车联网和智能网联汽车先行先试区、省未来产业先行集聚发展试点（新型储能）。新增国家专精特新“小巨人”企业6家、重点“小巨人”企业2家、省专精特新中小企业41家。上上、金峰等4家企业上榜“2024中国民营企业500强”“中国制造业民营企业500强”，天目、苏华、龙海、天力4家建筑企业再次列入江苏省百强企业，共获鲁班奖9项。获评国家充电基础设施建设应用示范县，农牧饲料机械产业集群入选省级中小企业特色产业集群。现代服务业优化提升。全年接待游客超3000万人次，增长10.8%；实现旅游收入近350亿元，增长6.3%，跃居“2024中国县域旅游综合竞争力百强县市”第10位。全国首条跨省国家级登山健身步道襟连苏皖，天目湖马拉松、斯诺克大师邀请赛等11项国家级体旅赛事精彩绽放，成为拉动我市文旅消费新引擎。上兴镇龙峰村入选国家文旅部2024年全国夏季“村晚”示范展示点，省级乡村旅游重点村桂林村和非遗项目“宋式点茶”获外交部华春莹副部长全世界推介。溧阳高新区新材料智慧综合物流园获评省级示范物流园区。现代农业发展高质高效。全市农林牧渔业总产值108.3亿元，位居苏南片县（市、区）首位；全年实现粮食生产面积82.96万亩，改新建高标准农田6.31万亩。扎实推进32个省级农业农村重大项目，13.5万吨省储备粮溧阳专库项目竣工使用，助力粮食收储安全保障率全常州市排名第一。首次发布农产品地理标志正面清单，40家企业授权使用“天目湖白茶”农产品地理标志。苏浙皖边界市场成为首家国家级农业产业化龙头企业，现代农业产业示范园获批全国绿色食品绿色防控高质高效试点园区，南渡镇获评国家农业产业强镇。重大项目支撑有力。全年通过集体会审签约引进亿元以上项目93个，计划投资总额达545.91亿元，其中百亿项目1个、30亿元以上项目4个、10亿元以上项目18个，入选省重大项目7个、常州市重大项目48个。时创光伏产业园、华鹏新能源变压器项目、金鹰莱赛尔二期等重大项目稳步推进，动物王国文旅项目落地建设。争取“两重”“两新”国债资金3.5248亿元，地方政府债券资金47.56亿元。“危污乱散低”综合治理企业189家，盘活土地4798.6亩。

（二）打造改革新高地，铆足干劲促创新，发展驱动行稳致远

培育壮大创新主体。获评国家级绿色工厂3家、绿色供应链管理企业2家，省级（潜在）独角兽企业5家、省瞪羚企业14家，年度新增省级以上“三站三中心”12家。省产业技术研究院产学研联合共建创新中心重点企业6家，赛得利荣获国家纺织行业科技最高奖，中科固能常州市唯一获评省级科技重大专项，速豹科技四项自研核心技术斩获IAA“世界级创新”殊荣。做大做优创新平台。14家重点平台累计孵化企业突破100家，引进研发人员近900人，长三角物理研究中心获评江苏省先进动力和储能电池技术创新中心，天目湖储能研究院获评新型储能领域央企创新联合体，重庆大学溧阳研究院等2家单位获评国家级博士后科研工作站，毛明院士工作站顺利通过省级院士工作站验收，并获评省级新型装备关键技术工程研究中心。高新区创新驱动指数连续5年位居全省同类开发区第一，位列全国百强榜第3位。构筑人才支撑体系。紧贴“2+2+X”产业集群发展需求，引进高层次人才577人，新引进国内外优秀博士37人、博士后14人，2人入选江苏省卓越博士后资助名单，数字经济专业技术人才397人，入选常州市级以上人才项目60个。入选省“333”工程一二层次人才各1人，其中第一层次填补了常州历史空白，获评省“双创计划”团队2个。持续优化营商环境。制定出台《溧阳市2024年打造一流营商环境重点任务清单（5.0版）——“溧即办”营商环境行动方案》，对48个重点事项共计132项改革任务，建立健全清单化、常态化、系统化营商环境工作机制，获省政务诚信评价“一等次”。

（三）用好治理连环招，尽心竭力提品质，城乡建设日新月异

基础提升“有质有量”。瞄准沪苏湖铁路开通，抢抓融入上海“1小时都市圈”机遇，实现“往5返5”抵沪班次。溧阳港顺利取得第九类港口危货作业许可，先后开行太仓港、洋山港集装箱航线。长荡湖如意桥开工建设，与金坛签订完善长荡湖区域路网共建协议。完成镇村公交道路30公里“黑色化”改造、5座农危桥改造，新增优化城乡公交线路19条，实现毗邻县市公交开通率100%。全国农村公路管养体制改革试点任务全面完成，全市1970公里农村公路实现全程、全域实时闭环管理，“农村公路+旅游”入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。生态治理“有声有色”。全年优良天数比率、PM_2.5年均浓度两项指标均保持常州第一。攻坚太湖综合治理，完成494家涉磷企业“一企一策”提升整治验收，国、省考断面优Ⅲ比例连续多年保持100%，两大集中式饮用水源地水质达标率100%。中关村工业污水处理厂一期建成试运行，花园、北山生活污水处理厂完工投运，完成67个行政村农村生活污水治理、4个行政村农田退水治理、2处农田排灌系统生态化改造、长荡湖9817亩围网拆除和周边2.4万亩养殖池塘清退工作。“流域共治，天目湖共创生态红利”入选全国生态综合补偿典型案例。首批入选省级碳达峰碳中和试点城市，高新区创智园建成全省最大近零碳智慧园区微电网。城乡面貌“有颜有值”。新建“溧小青·拾光园”等10个口袋公园和2处“美丽街区”，开放共享29万平方米绿地空间、26处机关学校体育场馆，新建3处城市管理便民服务站，更新70处便民摊位。新增小区便民充电端口5800个、公共充电站29座、可充电车位442个、机动车泊位1349个。完成151个规划发展实用性村庄规划，推进农民集中居住区建设和6000户现代化宜居农房改造，认定省级宜居宜业和美乡村29个，建成人居环境整治重点村80个，打造富民田园康养试点村9个，盘活闲置资产2.5万平方米，接待游客增长38.9%，村集体营收增长29.7%。市博物馆和新四军江南指挥部纪念馆获评国家二级博物馆，“南山里”非遗特色小镇建设加快推进，“天目湖白茶制作技艺”入选首批江苏省传统工艺振兴目录，“溧阳玉枝天目湖白茶非遗工坊”成功入选江苏省首批非遗工坊。

（四）奏响为民服务曲，托起百姓幸福梦，民生保障温暖厚重

居民收入稳步上涨。全年新增就业人员1.3万人，扶持再就业和创业5400人，全体居民人均可支配收入达57484元。教育质量全面提升。统筹优化教育资源配置，撤并小规模学校4所，深入推进集团办学，稳步推进5个中小学续建项目，启用实验初中天目湖校区等3所新建学校、新增学位1620个，新增托班33个、托位660个。教师队伍素养提升蓄势赋能，新引进高层次教育人才2名、教师95名，签约培养师范生37名。深化产教融合，累计培育省级产教融合型试点企业10家，常机电溧阳校区迎来4000多名学生。医疗服务优化供给。溧阳中医院搬迁新院，新增二级甲等基层医疗机构2家、甲级村卫生室3家，别桥、社渚2家卫生院和马垫卫生院建成五级中医馆，全市177家村卫生室均达省定基本标准，实现行政村全面覆盖。常州市规模最大的现代化综合性智慧康养社区—“栗里家园”正式启动运营。别桥镇创成江苏省“15分钟医保服务圈”省级示范点。民生保障愈加殷实。“全溧助”智慧救助平台提高社会救助精准度，完成900户特别困难家庭居家适老化改造，为全市2.5万名80周岁以上老人免费提供生活照料、康复、护理等居家上门服务42万人次，服务满意率100%。强化学生心理健康教育，改造心理咨询室20所，开展公益“爱心暑托班”36场次，教育资助、医疗救助、生活帮助失亲困境青少年300多人。

总体来说，2024年我市经济社会发展稳中向好、进中有质，主要经济指标增速基本位于常州前列。成绩来之不易，但同时我们也应清楚认识当前发展中仍存在不少矛盾、面临诸多挑战：一是外部环境变乱交织，直接针对我国的贸易壁垒、遏制打压情况加剧，掣肘我市外资利用和新能源产业发展；二是实体经济困难增多，市场主体信心有待进一步提振；三是战略性新兴产业和未来产业整体还处于蓄能起势阶段，培育发展新动能、谋求发展新增量的任务依然艰巨；四是教育、医疗、养老等公共服务存在短板，城乡融合发展、优质服务供给与群众对美好生活的期盼仍有一定差距。对此，我们要坚持以问题为导向，始终心怀“斗罢艰险再出发”的勇气，采取系统有力措施，把各方面积极因素转化为发展实绩。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是决胜“十四五”、蓄势“十五五”的关键之年，全市上下要以建设苏南绿色崛起品质城市为总目标，聚焦“品质城市深化年”工作主题，围绕经济发展品质不断提升、开放创新品质不断提档、生态环境品质不断优化、城乡融合品质不断增强、共同富裕品质不断攀高、社会治理品质不断改善的主轴主线，加力加码推动各项工作取得新成效，为溧阳经济社会高质量发展谱写新篇章。

结合国内外宏观形势和我市发展实际，提出2025年全市国民经济和社会发展的主要预期目标：

1.地区生产总值增长6%左右。

2.公共财政预算收入增长4%左右。

3.社会消费品零售总额增长5%左右。

4.全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

5.实际到账外资、进出口总额、R&D经费占比、单位地区生产总值能耗、生态环境等指标完成上级下达目标任务。

为确保完成上述年度预期目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）坚持以干字当头为基调，稳投资、优存量，更大决心筑牢经济发展根基

扎实推进项目招引建设。坚持“项目为王”，始终把重大项目建设作为经济社会发展最重要的抓手，健全项目全生命周期服务管理，加大督查、调度频次，着力提高重点项目签约落地率、开工率、投资完成率、竣工率。拓展多元招商模式，内挖本土企业潜力、外联“沪苏宁杭深”五大招商基地，围绕主导产业强链、建链、补链、延链精准招商，不断优化产业链生态，确保全年引进百亿项目1个、30亿以上项目4个、10亿项目20个、亿元项目80个，确保项目投资总额和列统投资分别不低于600亿元和400亿元。优化资源集约利用，深化“危污乱散低”企业治理和“困境企业”出清，盘活低效闲置用地，优化绿电、能源、碳排放等要素资源配给。聚焦“两重”“两新”、专项债、绿色金融等领域，加大向上资金争取力度。深耕做强产业集群。深入落实专精特新企业培育三年行动计划，梯度培育一批龙头企业、独角兽企业、隐形冠军企业，提升“个转企”“小升规”“小升限”工作精准度，新增规上工业企业100家左右，加强股改上市全流程培育力度，确保新增上市后备企业10家以上。突出江苏中关村科技产业城要素集聚、产业协同主阵地功能，加强综合保障，聚焦动力电池、智能电网、高端不锈钢、智能装备制造等当前产业，新材料、新能源等“X”产业，进一步提升“2+2+X”产业集群规模和竞争力。支持龙头企业通过兼并重组、战略合作、专业化整合等方式，布局新赛道、谋求新增长，提高产业集中度和资源配置效率。加速锻造新质生产力。锚定产业高端化、智能化、绿色化发展方向，加速推动传统产业焕新、跃升、蝶变，加力实施新一轮“智改数转网联”三年行动，巩固提升智能输变电、高端装备、农牧饲料机械、汽车核心零部件等产业优势。分领域推动重点企业5G技术利用，分层次推广“5G+工业互联网”创新应用。积极布局未来产业赛道，聚焦运输、作业、文娱、城市治理等领域，滚动推出标志性场景，增强低空经济面上影响力、链上整合力、点上竞争力。建好用好天目湖健康研究院、江南大学合成生物产业转化中心、上海交大溧阳先进医疗器械创新中心等平台，启动苏高新生物医用制造产业园（一期）建设，夯实合成生物产业发展支撑。

（二）坚持以量质并进为方向，调结构、谋增量，更强力度激发开放创新动能

加强创新载体培育。加快科技型企业培育步伐，增添高企后备潜力，建立“一案一策、一企一策”创新主体定制化培育方式。健全多渠道、多层次的科技金融投资体系，以更加自由开放的合作态度，通过协作研发、技术联盟、创新孵化等方式，探索产学研成果转化创新体制机制和运营管理模式，力争认定高新技术企业突破400家，国家级专精特新“小巨人”企业10家，新增省级以上“三站三中心”10家，国家科技型中小企业入库突破380家。做强“158N”科创平台体系，加快南航无人机研究中心等8家在建平台建设进度，争取尽早投运。推动清洁能源材料技术创新中心、城市生命线工程安全技术创新中心等争创国家级，打造更具竞争力的创新平台集群。全面提升溧阳高新区自主创新能力、产业竞争能力和辐射带动能力，全力冲刺争创国高新。优化人才“引育用留”全链条。放大“天目湖英才榜”政策引才作用，围绕主导产业和特色产业，多维度引育院士专家、科技领军人才和创新团队，多梯度培育产业工匠、青年科技人才和高技能人才。以打造高能级创新平台为载体，以“校地、院府”合作为依托，搭建科技人才交流互动平台，吸引国家级顶尖人才，加快形成以“院士工作站+产业创新中心+投资基金”为核心的创新共同体。争取在“登峰计划”、省“双创计划”等项目上取得新突破，力争引进高层次人才1000名以上，配套企业需求招引各类人才3万人以上。构建全方位、多层次开放格局。以更加开放姿态全面融入统一大市场建设，主动发力促进有效市场与有为政府良性互动，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。立足溧阳区位、空间、产业、生态、人文等领域比较优势，抢抓叠加长三角区域一体化、南京都市圈区域战略机遇，着力在深度融合中谋求突破、在分工协作中挖掘机遇。鼓励建筑业企业深化产学研探索，向高端化、智能化、绿色化方向升级，抓实“一带一路”倡议机遇，围绕重点区域、重点工程拓展外部市场，注入“全国建筑之乡”新时代内涵。深入研究探索境外发债、股权并购、境外上市、QFLP等利用外资新路径。

（三）坚持以绿色崛起为基底，优环境、增效益，更优路径提升高质量发展水平

全线升级绿色生态品质。接续攻坚太湖综合治理，加强劣Ⅴ类支浜溯源问题梳理和整治力度，“三水并重”扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善。全力推进宝润钢铁和水泥行业全流程改造，新建友发钢管和华鹏电器RTO设施，加快新能源行业企业排放提升整治，严控各类扬尘，确保空气质量排名保持全省前列。加强土壤、地下水重点监管单位监测力度，强化金峰水泥、扬子水泥等一般固废处置单位监管，实现土壤、固废源头管控。“两山”转化做大生态经济。拓展生态农产品产业链和价值链，升级、培育、布局未来生态农业，逐步实现秸秆、畜禽粪污等农余资源循环利用，数字赋能构建“数字+设施+机械”智慧农业发展体系。以生态观光为基底、运动休闲为核心、旅居康养为支撑，系统谋划优势文旅资源，推进“1号步道”、体旅融合、低空经济应用场景落地，探索“养老+”“健康+”“演艺+”“赛事+”等文旅业态融合模式，激发文旅市场消费活力。加强生态容量和生态碳汇等生态权益类生态产品价值实现机制探索。高标准推进绿色转型。放大国家农村能源革命试点和省级“双碳”试点城市效应，规划建设新型能源体系，精准对接、引导虚拟电厂、微电网平台建设，打造更高层次“电动溧阳”。探索绿电直连试点机制，优先实现绿电资源电池企业直供，助力其突破碳壁垒掣肘、扬帆出海，力争江苏时代成为全省唯一绿电直连试点企业。加强“两高”项目清单化动态管理，推进绿色制造体系建设，稳妥推进工业领域降碳减排，一体化打造近零碳园区、近零碳工厂、新型智能微电网示范标杆。发挥省级绿色金融创新改革试验区作用，支持企业绿色化改造，力争创建省级以上绿色工厂8家。大力发展服务型制造，推进“设计+产业”融合，推动企业从提供产品向提供“产品+服务”整体解决方案转变。

（四）坚持以共同富裕为目标，抓民生、强保障，更深感情书写民生福祉答卷

城乡居民收入持续增长。突出就业优先导向，继续提升先进制造、绿色建安、乡村旅游等产业富民综合效应，深化与陕西、安徽等地劳务协作，强化就业政策扶持和服务平台建设，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体“技能+就业”专项就业服务。加强紧缺工种、新就业形态技能提升培训，鼓励多渠道灵活就业和新就业形态发展，确保零就业家庭动态清零，力争全年新增本地就业1万人，城乡居民收入增幅位于常州前列，收入差距持续缩小。优质服务供给水平稳步提升。高质量推进以人为本的新型城镇化，优化普惠性公共服务，完善农业转移人口落户路径，让更多有意愿、有能力的农业转移人口扎根城市、融入城市。统筹优化生育、养育、托育支持政策，持续推进集团化办学和学校共同体建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，深化国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建，强化与南京航空航天大学战略合作，大力支持常州机电学院高质量发展。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，深化三级诊疗体系建设，强化等级医院、重点专科、特色专科建设，推动乡镇卫生服务中心“一院一品牌”建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。社会保障托底能力有效加强。迭代升级城乡统筹、分层分类的常态化社会救助帮扶体系，充分发挥“全溧助”智慧救助综合服务平台功能，围绕困难群众、“一老一小”等特殊群体，数智赋能实现由单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变。纵深推进全民参保计划，做好社保关系转移接续“跨省通办”，推动城乡居民基本养老保险集体补助全域覆盖。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，促进慈善事业高质量发展。大力推进社区适老化改造，积极发展“银发经济”，继续增强“栗里家园”养老运营服务能力，推动其成为全省乃至全国范围内有影响力的品质养老服务标杆。加强妇女和未成年人权益保护，强化退役军人服务保障，积极解决军人“三后”问题。

各位代表，征程已至新起点，不负韶华再出发。在挑战与机遇并存的2025年，让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，不怕困难、不畏艰险，跑出加速度、干出新成绩，全面完成2025年经济社会发展目标，开创溧阳高质量发展新局面！