各单位、各村（社区）：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列重要部署，进一步夯实街道基层突发事件先期处置能力，构建专常兼备、平急两用、全域覆盖的综合应急救援力量体系，经街道党工委、办事处研究，现将《溧城街道综合应急救援队伍建设方案》印发给你们。请各单位、各村（社区）严格对照方案要求，结合辖区风险实际，细化落实举措，高标准推进综合应急救援队伍建设工作。

溧阳市人民政府溧城街道办事处

2026年8月11日

（此件公开发布）

溧城街道综合应急救援队伍建设方案

为适应新形势下突发事件防范应对工作需要，全面提升我街道综合应急救援队伍建设管理水平与实战处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、江苏省地方标准《基层应急救援队伍建设规范》，以及《溧阳市人民政府办公室关于印发〈溧阳市基层综合应急救援队伍和基层应急预案体系建设方案〉的通知》（溧政办发〔2022〕69号）要求，结合溧城街道城市建成区密集、老旧小区集中、人员流动量大等风险特点，现就加强溧城街道综合应急救援队伍建设制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，统筹发展和安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，按照＂一专多能、一队多用、平急两用＂原则，整合街道综管、人武、派出所等现有应急资源，标准化、专业化、规范化建设街道综合应急救援队伍，健全统一指挥、上下联动、快速响应、保障有力的基层应急处置体系，全面提升基层先期处置能力，构筑突发事件预防和处置第一道防线，确保灾害事故发生时第一时间响应、第一时间处置，最大限度保护人民群众生命财产安全。

二、基本原则

（一）坚持党建引领、政府统筹。在街道党工委、办事处统一领导下，把党的领导贯彻到应急队伍建设、管理、指挥全过程。由街道综合行政执法和安全生产监督管理办公室负责对街道综合应急救援队伍统筹协调和业务指导，联动派出所、人武部门及村（社区）、物业、社会组织等多方力量，强化规范管理和专业培训，构建＂政府主导、部门协同、多方参与＂的大应急工作格局。

（二）坚持按需发展、整合资源。以应急救援需求为牵引，兼顾街道财力、人力实际，充分依托和整合综管、人武、派出所等现有力量资源，避免重复建设，打造规模适度、结构合理、管理规范的综合应急救援队伍体系，实现力量配置与辖区风险防控需求高度匹配。

（三）坚持快速响应、救援有力。充分发挥基层应急救援力量分布广泛、贴近事故灾害现场、就位迅速的优势，组建具备参与抢险救灾、警戒疏散、秩序维护、伤员救治、物资发放等先期处置能力的队伍，做到发现在早、处置在小，坚决守住基层先期处置关口。

（四）坚持标准建设、突出实战。对标江苏省《基层应急救援队伍建设规范》，统一队伍建制、装备配置、管理制度和训练标准。坚持实战导向，强化实操实训和联训联演，突出防汛防台、森林灭火、极端天气应对等重点灾种处置能力，确保队伍关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

三、建设方向和目标

（一）建设方向。按照＂一专多能、一队多用、平急两用＂的原则，整合街道综管、人武、派出所三支应急力量，明确功能定位、压实岗位职责，重点做好警戒疏散、动员引导、事态控制、抢险救援、伤员救治、物资保障等工作，构筑突发事件预防和处置第一道防线。三支队伍在街道应急指挥部统一调度下，既各司其职、各负其责，又协同联动、合成作战，形成覆盖全域、功能互补的应急救援力量网络。

（二）建设目标。基本形成＂统一领导、协调有序，专兼结合、优势互补，处置快速、保障有力＂的街道综合应急救援队伍体系，确保有力有序应对处置洪涝、台风、森林火情、极端天气、小型生产安全事故等各类突发事件。

四、建设标准

（一）队伍规模。1. 综管应急救援队伍。该队伍共计60人，由街道综安办人员组建而成，设置队长1名、副队长1名。

2. 人武应急救援队伍。该队伍共计83人，划分为一线30人、二线53人，由街道基干民兵及退役军人群体组建而成，设置队长1名、副队长2名。

3. 派出所应急救援队伍。该队伍共计51人，其中民警21人、辅警30人，由辖区派出所人员组建而成，设置队长1名、副队长1名。

上述三支队伍在街道党工委、办事处的统一调度下，各司其职、协同联动，主要承担本辖区洪涝、台风、极端天气、火情、小型生产安全事故等各类突发事件的先期处置任务，重点开展现场警戒疏散、人员劝导、秩序维护、抢险清障、初级伤员救治、应急物资转运发放、隐患排查、事态管控及后期增援保障等工作，筑牢基层应急处置第一道防线，最大限度降低灾害事故造成的损失。

（二）装备设施。街道在马垫村委设置1处标准化综合应急救援仓库，各村（社区）结合实际设立应急救援物资储备点，根据区域风险实际和事故灾害类别，配足配齐必要的救援装备、物资和个人防护用品，重点配备破拆、清障、救生、防护、通信等先进适用装备，基本满足先期快速响应、应对处置各类突发事件的需要。

街道综管应急队伍集合地点设在街道综管办，或根据突发任务情况另行确定；人武条线队伍集合地点设在街道办事处或指定集结点；派出所队伍集合地点设在城中派出所。各村（社区）应急救援力量的办公地点、集合地点设在村（社区）党群服务中心，或根据突发任务情况另行确定。

五、队伍管理

（一）强化统一指挥。三支队伍在街道党工委、办事处统一领导下开展工作，由街道统一调度指挥，同时接受上级应急管理部门的统一调度和业务指导。建立平急分级指挥机制，日常由各条线分别管理，突发事件响应启动后，由街道现场应急指挥部统一调配三支队伍及辖区社会救援力量，实现指令直达、快速联动。

（二）强化制度建设。建立健全岗位责任制度、指挥调度制度、24小时值班备勤制度、预警信息叫应传递制度、装备物资管理制度、培训演练制度、灾害信息报送制度、队伍保障以及考核评价等制度，推动各项制度上墙公示、组织全员学习、规范存档备查，确保队伍管理有章可循、规范运行。

（三）强化培训演练。制定年度培训、训练、演练计划，定期开展理论培训、技能训练、实操训练等，内容覆盖政策法规、风险识别、抢险技能、急救操作、装备使用、现场安全、信息上报等。针对性开展队伍拉动、各类突发事件应对处置演练，每年至少开展1次三支队伍联合实战演练，汛期、台风季、森林防火期等重点时段增加专项拉动频次。加强与专职消防队、专业救援队伍联训联演，提升协同作战能力。

（四）强化平急两用。坚持“平急转换、快速集结”原则，队员平时在各自单位岗位工作，常态化开展网格隐患巡查、防灾减灾宣传；一旦发生突发事件，能够快速集结到位，在应急现场指挥部统一领导下开展应急处置。建立完善联动机制，加强综管、人武、派出所三支队伍之间以及与专职消防队、专业救援队伍之间的联动协同，密切合作，形成救援合力。

（五）强化装备管理。各级应急救援仓库物资落实专人保管，建立健全物资装备台账，强化装备使用管理和维护保养，实行每月盘点、季度维保，及时更新补充损坏、过期物资，确保应急状态下装备完好可用。推广应用“小、快、轻、智”新型应急装备，提升队伍数字化、智能化处置水平。

（六）强化救援安全。各级队伍接受街道应急指挥部统一调度指挥，领受任务后开展应急救援行动。行动中要严格保障救援人员安全，严格落实现场风险研判和安全防护措施，若出现危及队员生命安全的紧急情况，指挥员应当果断决策，组织人员迅速撤离，终止救援行动，严防发生次生伤亡。

（七）强化经费保障。综合应急救援队伍建设及运行经费由街道财政办公室予以保障，主要用于队伍装备购置、培训演练、值班补助、人身保险等支出。人武条线、公安派出所队伍相关保障按照现有经费渠道统筹落实。要为全体救援队员统一购买人身意外伤害保险，对参与抢险救援、演练任务产生误工的人员按规定标准发放补助，对工作表现突出的个人予以表彰激励，不断稳固队伍基础，激发队伍应急处置积极性。