2025年我局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕农业农村中心工作，将法治政府建设与乡村全面振兴、农业高质量发展深度融合，以制度建设为根基，以规范执法为核心，以普法宣传为支撑，扎实推进各项法治工作落地见效，为我市农业农村事业发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，夯实法治建设根基

1. 健全常态化学法机制。严格落实党委理论学习中心组学法制度，开展习近平法治思想专题学习、党内法规集中学习。将《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国宪法》等法律法规纳入学习必修内容，实现领导干部学法全覆盖。组织行政执法人员专题培训，参训人员47人次，有效提升了干部运用法治思维解决实际问题的能力。

2. 压实法治建设责任。将法治建设与农业生产监管、农村改革发展等中心工作同部署、同落实、同考核，把依法行政情况纳入科室日常工作，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。

3. 规范重大行政决策程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五步法”。各科站起草涉及市场经营主体经济活动的文件（市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等）和其他政策措施时，对照规定进行公平竞争审查初审并填写《公平竞争审查表》，政策法规科对公平竞争审查进行初审，复核采用“平台审核+第三方人工审核”的方式。

（二）聚焦制度完善，提升法治保障质效

1. 加强规范性文件管理。全年开展合法性审核1件、公平竞争审查9件，完成38部存量文件清理，其中废止11件、保留27件，确保文件与上位法保持一致。建立规范性文件动态管理台账，实现“出台一件、规范一件、管理一件”。

2. 优化行政审批服务。全年共办理行政许可286件，其中：农药经营许可16件，兽药经营许可7件，动物防疫条件合格证3件，动物诊疗3件，渔业船舶船员证书20件，水域滩涂养殖证4件，拖拉机、联合收割机驾驶证核发78件，拖拉机、联合收割机登记155件。梳理政务服务事项办理相关依据24份。同时，做好“双公示”工作并推行“双随机、一公开”常态化监管。

3. 强化法律人才支撑。充实公职律师队伍，目前全局共有公职律师1名；外聘法律顾问1名，在重大政策制定、疑难案件处置、行政复议诉讼等工作中发挥专业作用，提供法律意见，参与纠纷调解。

（三）强化普法宣传，深化执法改革

1、强化靶向普法宣传。聚焦水产养殖、春耕生产、农机安全、渔业船舶等重点领域和关键环节，构建“靶向精准、形式多元”的普法宣传体系。春耕生产期间，组织执法人员深入田间地头，围绕种子、农药、化肥等农资选购使用、耕地保护等内容开展普法宣传，发放资料500余份，现场解答群众咨询300余人次。水产养殖旺季，针对养殖尾水处理、水产苗种质量、禁限用渔药使用等高频问题，开展“法治护渔”专项行动，通过现场观摩等形式，覆盖养殖大户、合作社负责人，推动依法养殖、绿色养殖理念落地。农机安全方面，结合农机年检、“安全生产月”等节点，开展农机操作规范、安全事故预防、保险理赔等法律知识培训，组织现场演示，发放安全手册700余份，有效提升农机手安全操作和依法维权意识。宠物诊疗领域，聚焦群众关注的动物防疫、诊疗规范等问题，对辖区内宠物诊疗机构开展“一对一”普法指导，向市民普及《中华人民共和国动物防疫法》相关规定。

2. 优化执法监管模式。推动执法监管工作从“被动响应”向“主动预防”转变。组建专业化执法队伍、开展重点工作专项检查。全面推行“双随机、一公开”监管，对诚信主体减少检查频次。全年开展行政检查16次，同比减少42%，执法效能大幅提升。全面应用“我的常州”APP，实现执法检查全程留痕、可追溯。

3. 推进执法规范化建设。为一线执法人员配备执法记录仪15台、移动执法终端1部，实现执法全过程音视频记录。开展执法案卷评查2次，评查案卷5卷，执法案卷规范化水平显著提升。严格执行执法人员持证上岗制度，组织6名执法人员参加资格考试，持证上岗率达100%。

4. 健全纠纷化解机制。持续优化信访工作流程，强化部门协同联动，着力提升信访事项办理质效，有效化解涉农矛盾纠纷，切实维护农村社会和谐稳定。针对不同纠纷案件，建立“行政调解+人民调解+司法调解”联动机制，与司法、信访等部门共建纠纷化解平台，推进信访工作法制化，加强有关重点群体和社会矛盾摸排化解工作。

二、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）锚定政治引领，统筹法治建设顶层设计

局党政主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，坚持把法治建设摆在全局工作突出位置。召开党委会议专题研究法治建设，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点。党政主要负责人作为农业农村法治建设的“总舵手”，将党的领导贯穿依法治农全过程，充分发挥党委领导核心作用与政府组织实施职能。一方面，将法治建设深度融入乡村振兴总体规划，与农业生产发展、农村改革推进、农民权益保障同部署、同推进、同考核，明确粮食安全、耕地保护、农村“三资”管理等重点领域的法治保障任务。另一方面，严格落实“四个亲自”要求，定期听取法治工作汇报，专题研究涉农法律法规实施中的重大问题，推动强农惠农政策制度化法定化，确保农业农村工作全面纳入法治化轨道 。

（二）聚焦依法决策，筑牢涉农治理制度根基

以规范决策程序为核心，构建科学严密的涉农决策法治屏障。健全重大行政决策法定程序，对土地流转、农业项目审批、惠农资金分配等关键事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制。全面落实法律顾问制度与公职律师制度，将合法性审查嵌入涉农文件制定、重大项目推进的全流程，重点加强对农村土地承包、集体资产处置等敏感事项的合规性把关，从源头防范决策法律风险。同时，推动政务公开常态化，及时向农民群众公开涉农政策、执法流程、资金使用等信息，保障群众的知情权与监督权。在处理信访投诉、执法监督等工作中，坚持以法律为准绳，带头依法解决群众反映强烈的突出问题。定期听取法治政府建设情况工作汇报，对重点任务落实情况进行督查督办，限期整改到位。亲自审定法治建设工作要点、考核方案等重要文件，推动法治建设各项任务落地见效。

（三）强化重点任务，推动法治建设提质增效

1、加强执法队伍专业化建设，通过法治培训、技能比武、案例评查等方式，提升执法人员运用法治思维处理涉农纠纷的能力。主持研究执法队伍优化方案，新增执法编制1名，优化了执法队伍结构，提升了执法保障能力。

2. 自觉接受监督。主动向上级部门报告法治政府建设工作情况，自觉接受人大监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案，办结率和满意率均达100%。认真落实司法建议，尊重并执行人民法院生效判决、裁定。牵头推进农业综合行政执法规范化建设，着力打造权责明晰、执法有力的涉农执法体系。聚焦农产品质量安全、种业知识产权保护、农业面源污染治理等重点领域，组织开展专项执法行动，严厉打击假劣农资、非法占用耕地、破坏农业生态等违法行为，落实行政执法责任制，推动严格规范公正文明执法。建立健全“谁执法谁普法”机制，在执法过程中同步开展法治宣传，将典型案例转化为普法教材，增强农民群众和农业经营主体的守法意识 。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1. 法治宣传实效性有待提升。普法宣传形式仍以传统方式为主，运用新媒体开展精准普法的力度不够，针对新型农业经营主体、返乡创业人员等重点群体的个性化普法内容不足，部分群众法治意识和依法维权能力仍需提高。

2. 执法队伍专业素养有待加强。基层执法人员中法律专业出身的占比低，部分执法人员对新型涉农违法行为的法律适用把握不准，执法文书制作、调查取证等能力有待提升；执法力量分布不均。

3. 法治与业务融合不够深入。部分干部法治意识不强，存在“重业务、轻法治”的倾向，运用法治方式推进农业农村改革、化解矛盾纠纷的能力不足；法治建设与具体业务工作的衔接不够紧密，在农业项目管理、农村土地流转等工作中，依法监管的力度仍需加大。

4. 基层法治保障能力薄弱。村级调解队伍多为兼职人员，缺乏系统法律培训，对农村土地承包、邻里纠纷等复杂案件的调解能力不足；部分乡镇缺乏专业法治工作人员，难以满足基层法治工作需求。

（二）原因分析

1. 思想认识不够深刻。部分干部对法治政府建设的重要性认识不足，没有充分认识到法治是推进农业农村工作的重要保障，存在“法治是法规科的事”的片面理解，主动学法、用法的积极性不高。

2. 培训体系不够完善。法治培训缺乏系统性和针对性，培训内容与基层执法实际结合不够紧密，培训方式较为单一，缺乏案例教学、实战演练等互动式培训，导致培训效果不佳。

3. 资源配置不够均衡。执法力量和法治资源向城区集中，农村地区法治资源短缺；法治建设经费投入不足，用于普法宣传、执法装备更新、人员培训等方面的经费有限，难以满足新时代法治政府建设的需求。

4. 考核激励机制不够健全。法治建设考核指标多为定性指标，定量考核不够精准，考核结果与评优评先、干部任用的衔接不够紧密，激励约束作用未能充分发挥。

四、下一年度的主要工作安排

（一）深化法治思想学习，筑牢思想根基

1. 持续开展习近平法治思想学习教育，将其纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训的核心内容，全年开展专题学习、专题培训，实现干部学法全覆盖。

2. 创新学法形式，采用“线上+线下”“理论+实践”相结合的方式，开展案例研讨、执法实务培训等活动，组织执法人员开展技能竞赛，提升培训实效性。

3. 完善学法考核机制，将学法情况与干部考核、评优评先挂钩，不定期组织法律知识测试。

（二）完善制度体系建设，强化法治保障

1. 加强涉农制度供给，围绕乡村振兴、农业产业发展、农村集体产权制度改革等重点工作，制定规范性文件，开展前瞻性立法调研，为农业农村高质量发展提供制度支撑。

2. 深化规范性文件管理，建立文件“全生命周期”管理机制，每年开展一次专项清理，及时修订或废止与上位法不符、不适应发展需要的文件。

3. 健全法律顾问和公职律师参与决策、执法、维权的工作机制，扩大法律专业人才参与范围，提升依法行政专业化水平。

（三）规范行政执法行为，提升执法效能

1. 深化执法体制改革，优化执法队伍结构，通过公开招录、选调等方式，补充法律专业执法人员，加强对基层执法人员的业务指导和培训，提升执法专业化水平。

2. 创新执法监管模式，推广“互联网+监管”，建设农业执法智慧监管平台，实现执法数据共享、全程留痕；扩大分级分类监管覆盖面，实现涉农企业监管全覆盖。

3. 加大重点领域执法力度，持续开展农资打假、农产品质量安全等专项执法行动，严厉打击违法违规行为，维护农业农村市场秩序。

（四）加强普法宣传教育，提升法治素养

1. 落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单，针对家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等重点群体，开展精准普法活动。

2. 创新普法形式，充分利用微信公众号、短视频平台等新媒体，制作发布普法短视频、政策解读图文等内容，提升普法覆盖面和影响力。

3. 深化“宪法进农村”“法治下乡”等活动，培育一批农村“法治带头人”，建立村级普法宣传点全覆盖，推动形成遇事找法、解决问题用法的良好氛围。