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2025年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,在市委、市政府的正确领导下,在上级主管部门的大力支持下,立足审计监督职能,以规范审计权力运行、提升审计法治化水平为核心,积极完成市委依法治市办布置的各项工作,努力把法治理念、法治思维和法治原则贯彻到审计工作的各个方面。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)完善依法治审工作机制
我局坚持将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划,研究解决本部门法治政府建设有关重大问题,积极落实法治建设主体责任、确认机关主要负责人为法治建设第一责任人,内设法治机构、执法人员,配备法规审理人员。严格执行重大行政决策法定程序,积极落实科学民主决策,完善民主决策机制;落实法律顾问制度,与律师事务所签订常年法律顾问聘用合同;将普法和依法行政工作量化为可考核的指标,切实增强审计人员运用法治思维和法治方式开展审计工作的本领。
(二)规范审计执法行为,提升审计监督效能
我局严格规范审计执法行为,推动审计执法标准化,通过细化审计立项、实施、报告、整改全流程操作规范,明确审计取证、底稿编制、意见反馈等关键环节标准,统一审计处罚裁量基准,杜绝定性随意性。在审计操作规范指导下,全年公示审计项目计划、审计结果公告等信息2条,对20个重大审计项目开展法规审理,出具审核意见47条,出具审计报告27份,审计意见1份,累计查出违规金额3885万元,管理不规范金额39.29亿元,提出审计建议57条,审计促进整改落实有关问题资金23.53亿元,督促被审计制定整改措施89条,促进被审计单位建章立制6项,实现“精准审计、有效监督”。
(三)融合审计与普法,厚植法治意识
立足审计监督职能,将法治思维贯穿审计全过程,融合审计与普法,构建全流程审查机制。将被审计单位出台的政策文件、管理制度、办事流程等纳入审查范畴,以审计发现问题为导向,将被审计单位工作人员、相关主体管理人员及一线办事人员列为重点普法对象,围绕审计发现的高频问题结合相关法律法规,重点解读制度制定合规性、法律效力等核心内容避免“大水漫灌”,同时采取“审计现场微普法”、“案例剖析专题课”等多元方式,在审计问题反馈会中嵌入普法环节并结合具体案例讲解法律风险点。
二、机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)提高政治站位,切实履行第一责任人职责
机关主要负责人始终将法治审计建设作为重要工作,完善审计领域法治建设领导体制与工作机制,强化局党组核心引领作用,推动法治审计各项任务落地见效。亲自部署法治审计工作举措,推进完善审计制度,解决审计质量管控、整改落实等领域问题;协调解决审计执法、普法宣传中的重大问题,全面落实“谁执法谁普法”责任制,坚持审计监督与普法宣传深度融合,严格遵循法定权限和程序开展审计工作,将普法融入审前告知、现场审计、意见反馈等全流程,讲透审计法律法规、政策依据和裁量标准,以精准审计案例带动普法实效,夯实法治审计工作基础。
(二)带头履职尽责,持续强化履职尽责能力
机关主要负责人严格执行重大决策合法性审查制度,本年度对20项重大审计事项、27份报告进行法治把关,确保决策于法有据。亲自督办重大审计项目,实地检查8个科室法治工作、突击审计现场15个。机关主要负责人带头尊法学法守法用法,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,多次组织全局干部职工开展习近平法治思想集中学习,通过领学原文、观看专题视频、交流实践心得等方式深化理解把握,坚持运用法治思维和法治方式破解审计难题、规范审计行为;结合审计业务重点,主持专题学习《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规。
三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)普法宣传精准性不足
当前普法工作多以通用型法律法规宣讲为主,未能充分结合被审计单位行业属性、业务特点及风险防控重点开展定制化服务,对政府投资项目、自然资源、民生保障等不同领域的差异化法律需求调研不深,普法内容与被审计单位实际工作贴合度不够高。宣传形式仍以资料发放、会议解读等传统方式为主,线上普法、案例教学等创新形式运用不足,难以适应新时代普法工作的多元化需求,导致普法实效未能充分彰显。
(二)跨部门监督协同机制仍需优化
在审计法治监督工作中,与司法、财政、行业主管等部门的协同联动存在短板。信息共享方面,尚未建立统一高效的数据互通平台,各部门间法规数据冗杂、共享渠道不畅通,导致审计线索核查、证据固定效率偏低。线索移送环节成果互认机制尚未完全建立,移送结果反馈时限不明确,审计报告、检查结论在跨部门应用中认可度不足,未能形成上下联动、左右协同的法治监督合力。
(三)法治人才队伍建设有待加强
审计工作专业性、法律性兼具的特点,对复合型人才需求迫切,但目前既熟练掌握审计业务流程,又精通法律法规、具备风险研判能力的复合型人才储备短缺。基层审计人员中,部分人员对新型审计领域相关法律法规的理解和适用能力不足,法治专业化水平参差不齐,在资源投入上,法治建设经费更多向硬件设施升级、数据库建设等方面倾斜,对人才培养、服务创新等软件建设支持力度不足,现有培训多侧重业务技能,法治专题培训针对性、深度不足,难以满足审计法治工作高质量发展的人才需求。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)聚焦精准普法,提升法治宣传实效
立足审计工作实际,构建“分众化、定制化”普法体系。针对政府投资项目、自然资源、民生保障等重点领域,开展差异化法律需求调研,梳理各行业审计高频风险点,编制贴合被审计单位实际的普法手册、案例汇编。创新普法宣传形式,整合线上线下资源,利用微信公众号、短视频平台推送审计法律法规解读、典型案例剖析等内容;结合审计项目实施,开展“审计现场微普法”活动,通过专题座谈、问题复盘等方式,精准传递法律知识。建立普法成效评估机制,通过问卷调查、跟踪反馈等方式动态优化普法内容与形式,切实提升普法针对性和实效性。
(二)深化协同联动,健全跨部门监督机制
着力破解跨部门协同壁垒,推动形成审计法治监督合力。联合司法、财政、行业主管等部门,牵头搭建统一高效的法规数据共享平台,打通共享渠道,实现审计相关法规数据实时互通、精准调取,提升审计线索核查、证据固定效率。完善线索移送与成果互认制度,明确移送流程、反馈时限及责任分工。
(三)强化人才培育,筑牢法治建设队伍根基
实施审计法治人才提升工程,打造专业化复合型人才队伍。优化人才引育机制,通过公开招聘、定向培养等方式,重点引进兼具审计业务与法律专业背景的复合型人才;建立“师徒结对”“业务骨干讲堂”等传帮带机制,提升基层审计人员法治素养与专业能力。完善培训体系,聚焦新型审计领域法律法规、风险研判技巧等重点内容,开展专题培训、案例研讨等活动,增强培训针对性与深度。调整法治建设经费投入结构,加大对人才培养、服务创新等软件建设的支持力度,激发干部职工学法用法的主动性和积极性。