为进一步夯实全市经济社会高质量发展基础，强化重大项目引领带动作用，着力提升项目招引质量，全力破解项目推进瓶颈，全面提升服务效能水平，结合溧阳实际，制定《关于深化重大项目“研招推服一体化”工作的实施意见》。根据《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，为确保符合市场公平竞争的有关规定，从即日起至2026年10月28日向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2026年10月26日至10月28日。如认为该《实施意见》内容存在违反《反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等含有排除或限制市场竞争的内容，请于2026年10月28日18:00前以邮件形式反馈至邮箱465344598@qq.com，或拨打电话0519-87269807反馈。

感谢您的参与和支持！

附件：《关于深化重大项目“研招推服一体化”工作的实施意见》

溧阳市发展和改革委员会

2026年10月26日

附件：

关于深化重大项目“研招推服一体化”工作的实施意见

为进一步夯实全市经济社会高质量发展基础，强化重大项目引领带动作用，着力提升项目招引质量，全力破解项目推进瓶颈，全面提升服务效能水平，特制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“长三角生态创新品质城市”定位，牢牢把握“发展新质生产力”的内在要求，按照“注重质量、全程管控、动态调整、综合评价”的工作要求，围绕全市“3331”现代化产业体系，对总投资亿元以上的重大工业项目和总投资1000万元以上的服务业项目深化“研招推服一体化”管理，以项目兴产业、以项目促发展，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

二、工作目标

聚焦项目堵点难点问题，充分发挥重大项目研判、招引、推进、服务4个工作专班的统筹协调作用，全力构建“研在前，招在实，推在快，服在效”的工作机制，形成以高新区、经开区双核驱动的产业发展支撑区为主导，以品质城市核心区、生态旅居康养区、常溧一体先行区为协同，以要素保障部门高效服务为支撑的“研招推服一体化”工作体系，实现要素保障匹配精准、问题解决通畅快速、企业满意程度攀升。

三、工作原则

（一）市级统筹，推动协调。建立健全政府统一主导的工作机制，加强统筹协调，着眼长远发展。市重大办主要负责日常工作，下设研判专班、招引专班、推进专班、服务专班，分别由工信局、商务局、发改委、工信局牵头，实现项目落地无缝对接、项目竣工闭环运行。

（二）属地负责，牵头推进。各镇（区、街道）履行好重大项目“研招推服”属地责任，全面做好本区域内重点项目的报批报建、设施配套、矛盾调处、竣工验收等各项推进服务工作，需市级层面协调的事项，形成问题清单报市重大办按程序协调解决。

（三）部门协同，履职尽责。各要素保障部门作为问题协调处理责任主体，全面加强向上衔接、对下指导、横向联动，结合重大项目问题交办清单，实行项目化管控推进，全程跟踪服务，逐一化解困难问题。对于难以协调解决的重大事项，报市重大办提请市级领导会议研究。

四、强化项目研判

（一）明确“四大功能区”招引方向。针对“四大功能区”特点，进一步明确招引方向，细化招商图谱，因地制宜招引项目精准落地，推动园区和镇街深度绑定、协同并进、融合发展。“产业发展支撑区”：高新区聚力科创研发、高端智造，统筹电池制造、新型电力装备、先进金属材料三大产业协同提质，前瞻布局新型储能、合成生物两大未来产业。南渡镇精准承接高新区产业链配套需求，培育壮大莱赛尔绿色纤维、电池配套材料、高端房车配件等新兴产业。别桥镇加快打造别桥飞行小镇（低空经济示范区），同步做强高压成套电力装备制造，盘活红色生态资源发展乡村文旅。经开区重点培育电池制造、高端装备、新材料等战略性新兴产业，加快应急安全产业迭代升级，做强特色现代农业。竹箦镇深耕绿色铸造赛道，主攻新能源电池结构件、智能装备领域。社渚镇聚焦新能源汽车零部件、高端装备、新材料、清洁能源四大主导产业。“生态旅居康养区”：天目湖镇深耕银发康养、户外运动、自然研学、宠物经济等细分赛道，打造高端精品文旅康养标杆。戴埠镇擦亮“春游憩、夏亲水、秋登山、冬滑雪”四季文旅IP，壮大康养、研学、体验、运动、演艺等多元农文旅融合业态。“常溧一体先行区”：埭头镇以先进金属材料、新能源、高端装备制造等三大产业为核心，打造集约高效的常溧门户示范区。上黄镇联动常州科教城导入创新资源，精准招引配套制造项目，打造常溧产业协作优选地。“品质城市核心区”：溧城街道主攻城市消费升级与都市创意经济，提档升级三大核心商圈、三条特色消费街区，大力发展首店经济、夜间经济、社区经济，布局OPC青年创新社区。古县街道依托优质医、康、养、教资源，布局高品质生活性服务业，打造现代化未来新城。

（二）精准研判匹配资源。市工信局牵头研判专班，坚持把“研”作为“研招推服”的起始环节和前置功课，围绕“资源底数清、招引方向明、要素前置足”，对在谈项目产业契合、用地需求、厂房适配、能耗水平、环保标准等多维度前置研判。针对我市产业强链和弱链，差异化梳理短板环节，系统收集整理国内外相关领域的行业龙头企业、专精特新企业，列明企业相关产品或主要优势领域，构建短板环节与目标企业的精准匹配关系，为各板块按图索骥开展靶向招商、加快补齐产业链短板提供参考指引。综合考虑宏观政策、技术成熟度、发展前景等因素，针对性筛选拟招商项目，形成“项目需求清单”，做到每项短板可招商、能招商。依托要素台账和招商图谱，将“项目需求清单”与“资源供给清单”逐项对表，按照“产业方向—地块用途—要素余量”三个维度建立项目匹配清单，逐区、逐地块、逐指标明确可承接的项目类型和匹配条件，实行项目匹配分级处置，确保招引项目与全市发展定位高度契合、资源要素高效匹配、风险隐患充分规避。

（三）强化要素统筹保障。坚持“要素跟着项目走”，建立健全重大项目要素指标市级统筹机制。市资规局牵头全面梳理全市土地指标家底，对3个月、6个月、9个月内可供产业用地情况进行系统摸排，形成可供产业用地“一图一表”；市财政局全面梳理各类资源资产资金资本，推动存量资产从“分散闲置”向“集约增效”转变，搭建“一网统管”平台，形成存量资产“一张网”；市发改委牵头全面梳理能耗指标，建立能耗指标台账，探索完善重大项目能耗指标统筹支持机制；市生态环境局牵头全面梳理环保指标，健全主要污染物总量指标动态管理库，提前研判总量来源与减排路径。各相关要素保障部门统筹土地、能耗、环保等核心要素资源，形成要素家底清、空间底数明、配套路径通的产业地图，同步数据交互、信息共享，推动要素指标信息在板块与部门间高效互通、按需调用、精准适配，变“项目等地”为“地等项目”，为重大项目招引落地提供坚实要素支撑。

五、聚焦项目招引

（一）建立四支招商队伍。市商务局牵头招引专班，构建统筹有力的市级联合招商体系，组建“产业、科技、服务业、驻外”四支招商队伍，市级团队、高新区、经开区作为“主力军”，以专业招商、增量招商为主，主要负责重大产业项目的招引和综合协调工作；市委人才办主要负责招才引智，市科技局统筹科小企业、高新技术企业的招引培育；市发改委统筹优质服务业项目的招引，其中文旅项目由市文旅局统筹。

（二）严格项目准入门槛。工业项目：坚持“产业集聚、土地集约、生态优先、创新驱动、社会贡献”的产业项目准入评价原则，对照“3331”现代化产业体系要求，按照重大项目准入条件，综合研判，助力优质项目优先落地，新增工业用地原则上优先保障省、常州市重大项目，优先盘活存量用地和存量高标准厂房，自有工业用地新建或改扩建后，整体容积率原则上不得低于该地块原出让合同要求。工业项目亩均投资强度均不得低于400万元。新增工业用地项目：“产业发展支撑区”中高新区、经开区亩均税收不低于30万元，南渡镇、别桥镇、竹箦镇、社渚镇不低于25万元；“生态旅居康养区”“常溧一体先行区”“品质城市核心区”亩均税收不低于20万元。盘活存量用地项目：“产业发展支撑区”亩均税收不低于15万元，“生态旅居康养区”“常溧一体先行区”“品质城市核心区”不低于10万元。利用自有用地项目：“产业发展支撑区”亩均税收不低于15万元，“生态旅居康养区”“常溧一体先行区”“品质城市核心区”不低于10万元。租赁国企厂房项目不另设亩均税收准入门槛。服务业项目：生产性服务业重点围绕“3331”现代化产业体系需求，鼓励发展现代物流、科技研发、软件信息、供应链服务、电子商务等业态；生活性服务业重点补齐供给短板，鼓励发展旅游休闲、文化创意、医疗康养、商业综合体等项目。生产性服务业项目年营收不低于1000万元；生活性服务业项目中，住宿、餐饮等项目年营收不低于200万元，零售业、居民服务等项目年营收不低于500万元。

（三）规范项目准入程序。实行项目洽谈推进、预审分流、集体会商三阶段闭环管理。项目洽谈推进阶段：涉及新增建设用地的项目，须同步组织项目招引评审组参与实地考察；投资额10亿元及以上的重大项目，在评审组考察基础上，必要时邀请市分管领导参与项目洽谈及实地考察，先期论证研判产业契合度、能耗指标、用地供给等要素保障可行性，提前梳理项目落地堵点难点。预审分流阶段：总投资10亿元及以上的工业项目、总投资3000万元及以上的服务业项目，涉及新增建设用地、存量供地、需市级统筹各类要素指标或存在其他特殊情形的项目，经预审后统一纳入集体会商类别办理；其余符合准入条件的项目按简易直通类别办理，该类别项目经属地主要负责人签字并加盖公章报送市商务局备案后抄送各评审部门，属地凭回执直接办理审批手续。集体会商阶段：项目招引评审组汇总预审通过、需集体会商的项目，提请市级领导组织会商，会后形成会商意见，报市委、市政府主要领导，同步反馈至镇（区、街道）及相关部门。

六、聚力项目推进

（一）动态问题销号。市发改委牵头推进专班，聚焦重大项目招引、推进、服务全链条，建立三项问题清单，通过信息互联、动态更新、月度对账销号，确保问题闭环管理、限时办结。问题汇总：每月会同市商务局、市工信局、各镇（区、街道）收集影响项目落地、开工、竣工、投产的问题清单，由市重大办牵头汇总，形成问题汇总表。问题交办：市重大办将形成的问题汇总表根据所涉及的问题类型，明确办结时限，形成问题交办单，交推进专班相关职能单位办理。短期内无法办结的或涉及常州市级以上部门的，提交市级领导审核。限时办结：推进专班相关职能单位根据问题交办单交办的问题，严格落实问题解决主体责任，提出问题解决路径，制定问题解决方案，对照办结时限，限时办结，书面反馈办理结果。

（二）严格开竣工要求。项目入库：各镇（区、街道）上传已签约项目《一年内开工承诺书》、《投资协议》或《租赁合同》以及《监管协议》，市重大办审核通过后进入“推进库”跟踪调度。项目开工：用地项目需取得施工许可、环评手续、能评手续、列统编码并现场开工；租赁项目需取得列统编码同时满足设备到场率达采购量30%以上。对超过承诺开工期限暂未开工建设的项目，市重大办将对其退回“过会库”。项目竣工：用地项目需取得项目整体竣工备案表，同时满足列统投资完成率达总投资的40%以上，产线安装70%以上并具备连续生产能力；租赁项目需满足列统投资完成率达到总投资的40%以上，产线安装70%以上并具备连续生产能力。

（三）优化推进机制。动态调整：落实月调度、季观摩、年评价机制，紧盯项目入库、开工、竣工等关键节点，做到“入库—开工—竣工”闭环管理，实现重大项目动态跟踪、滚动调整，每半年度对终止实施项目或列统投资无法达总投资40%的已完工项目，实行集中出库；对列统投资预计无法达总投资40%的在建项目、未开工项目，依需办理退出。专员负责：省、常州市重大项目原则上实行“一项目一专员”负责制，专员全程服务项目推进各个环节，为企业提供帮办、代办全流程一站式服务。分级入库：建立重大项目申报储备库，重点关注成熟度高的优质项目，优先将总投资10亿元以上重大项目和龙头型科创类项目申报纳入省、常州市重大项目清单，积极争取上级要素倾斜和政策支持。

七、聚优项目服务

（一）精准服务多维赋能。市工信局牵头服务专班，高效联系企业，重点关注企业生产经营、市场订单、资金周转、用工保障、政策享受等方面情况，精准对接企业在手续办理、安全管理、环境保护、能耗排放、用工引才、政策申报等方面的实际需求，提供全程指导和服务，协调化解各类困难问题。建立高成长企业培育库，支持企业规模跃升；引导企业建设研发平台，支持企业创新发展；畅通专精特新企业、制造业单项冠军进阶通道，支持企业专精特新发展；加快数字化、网络化、智能化进程，支持企业“人工智能+制造”发展；加快构建绿色制造体系，支持企业绿色低碳发展；深化产业链融链强链，推动产创协同发展。

（二）以评促改提升质效。市工信局将竣工项目统一纳入重点项目投产运营服务库，对投产企业开展持续运营服务。严格对照《监管协议》《投资协议》约定条款，重点围绕产出指标实施为期3年的成长评价，编制年度产业项目投产运营情况报告，报送“研招推服一体化”成员单位。对税收指标连续2年达到协议要求的企业，及时调整出库。出库企业动态纳入“工业企业效益综合评价”范围，根据企业相关指标开展年度综合评价工作，重点围绕C、D类企业实施精准帮扶，推动企业提质增效。定期梳理长期未达产、产出效益偏低的项目，通过兼并重组、技改提升、二次招商等市场化方式盘活低效、闲置的厂房和土地，推动存量资产信息共享、高效利用。对拒不配合整改提升的企业，由服务专班协同所在镇（区、街道）启动追索程序。

（三）分类培育“四上单位”。市统计局牵头指导各镇（区、街道）将竣工项目纳入统计“四上”单位库。按照“龙头企业做链主、规模企业强核心、骨干企业促上市、小微企业上规模、科技成果快转化、外资企业促集聚”的思路，重点加强“四上单位”“准四上单位”培育，强化跟踪监测和靶向服务，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、外资企业“扎根福地”的格局。

八、强化工作保障

（一）加强领导，保障推进。市重大办要全力协调各要素保障部门、协助镇（区、街道）推进重大项目。各单位要强化大局意识，自觉服从、积极配合工作，组建相对固定、精干专业的工作小组，确保项目招引、推进建设各项工作有序推进、见到实效。各镇（区、街道）要压实工作责任，持续优化队伍建设，加强业务培训，提高服务意识、服务能力和服务效率。

（二）督促引导，严格评价。由市主要领导带队观摩四大功能区重大项目建设情况，研究协调需要市级层面解决的困难问题，对交办问题进行督促办理。每年度严格按照重大项目评价细则对各镇（区、街道）进行评价，根据重大项目实施情况，对招引推进作出突出贡献的单位在年度考核中予以相应倾斜。

（三）高效服务，优化环境。市委、市政府按照“整合资源、集中力量”的原则，在机制建设、审批服务、要素保障等方面全力支持项目推进服务工作，重大项目招引推进服务单位要各司其职、创新方式、提高效能，通过重大项目的高效推进坚定企业加大有效投入的信心，共同营造全市上下关注、支持、助推重大项目建设的良好营商环境。

附件

征求意见表

来信人姓名(单位名称)（必填）
来信日期
意见建议标题 （必填）
意见建议具体内容 （必填）

提 交