为深入贯彻党中央、国务院关于持续推进城市更新行动的决策部署，系统推进溧阳市城市更新行动，夯实城市内涵式发展基础，现将市住建局组织编制的《溧阳市城市更新专项规划（2026-2030年）》（征求意见稿）公开征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后按程序审查发布。欢迎有关单位和社会各界人士在2026年12月5日前，以邮寄或者电子邮件等方式提出宝贵意见建议。感谢您的参与和支持！ 

通信地址：溧阳市政务服务中心（琴园路8号）住建局技术科

电话：87266000

电子邮箱：635900010@qq.com

附件：

1.《溧阳市城市更新专项规划（2026-2030年）》（征求意见稿）

2.《溧阳市城市更新专项规划（2026-2030年）》编制说明

溧阳市住房和城乡建设局

2026年11月6日

附件1：

溧阳市城市更新专项规划（2026—2030 年）公众意见征询

一、总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央城市工作会议部署，按照省委城市工作会议和省城市更新工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，立足溧阳实际，扎实推进城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善和品质提升，有力推进中国式现代化在溧阳的生动实践， 着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（二）规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正）；

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订）；

4.《中华人民共和国文物保护法》（2024 年修订）；

5.中共中央 国务院《关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕 16 号）；

6.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（厅字〔2021 〕36 号）；

7.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》（中办发〔2025〕34 号）；

8.国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）；

9.住房和城乡建设部《城市危险房屋管理规定》；

10.住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021 〕63 号）；

11.住房和城乡建设部《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30 号）；

12.住房和城乡建设部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75 号）；

13.住房和城乡建设部办公厅《关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》（建办科电〔2020〕 34 号）；

14.自然资源部《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》 （自然资发〔2022〕 186 号）；

15.中共江苏省委 江苏省人民政府《推进江苏城市高质量发展行动方案》（苏发〔2026〕4 号）

16.江苏省委办公厅  省政府办公厅《关于实施城市更新行动的指导意见》（苏办发〔2022〕 14 号）；

17.江苏省人民代表大会常务委员会《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》；

18.江苏省政府办公厅《关于支持城市更新行动的若干政策措施》（苏政办规〔2024〕3 号）；

19.江苏省政府办公厅《关于进一步支持城市更新行动若干政策措施》（苏政办规〔2026〕2 号）；

20.江苏省住房和城乡建设厅《江苏省城市更新专项规划编制指南（试行）》；

21.《常州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》；

22.《溧阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》；

23.其他相关规划与政策文件。

（三）规划原则

人民至上， 民生为本。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，将补齐短板、改善民生作为城市更新的出发点和落脚点， 推动民生服务更加公平可及、均衡普惠。

激活存量，赋能发展。将城市更新作为推动经济高质量发展的重要抓手，以存量资源资产综合效益最大化为目标，优化城市功能、激发城市活力。

守住底线，增强韧性。坚持统筹发展与安全，将安全发展理念贯穿城市更新全过程、各环节，切实消除各类安全风险隐患。

因地制宜，分类施策。尊重并顺应城市发展规律， 结合区域发展阶段、基础条件、功能定位和群众意愿等因素，科学确定更新目标与方式。

规划统筹，有序推进。坚持系统谋划、整体实施， 以项目为牵引，合理划定更新片区，整合资源、资金、项目及多元主体利益，协同推动更新落地实施。

政府引导， 多元共治。强化政府在政策引导、规划管控和要素保障方面的作用，积极支持各类市场主体和权利人参与城市更新，充分调动公众和社会各方积极性，构建多元化、可持续的更新模式。

（四）规划范围和期限

本次规划范围为主城区范围 ，涉及昆仑街道、溧城街道、古县街道， 面积 102.93 平方公里。

规划期限为2026 年至2030 年。

二、目标与策略

（一）规划目标

以建设“长三角生态创新品质城市”为总体愿景， 全面落实“四大功能、协同并进”的发展布局和“产业强市、开放兴市、生态立市、品质优市”四大战略部署，顺应城市发展由增量扩张向存量提质增效转变趋势，坚持向存量要增量、向更新要品质、向空间要效益。全面提升城市综合承载力和功能品质，增强城市发展活力和城市吸引力，不断提升人民群众获得感和幸福感，探索符合县域新型城镇化发展要求的渐进式、可持续城市更新路径，推动溧阳高质量内涵式发展。

以建设县域城市更新可持续发展实践样板、存量空间价值提升创新示范城市、城市更新现代化治理典范城市为目标，统筹推进居住环境改善、公共服务优化、产业空间提质、文化活力激发、基础设施韧性提升和城市生态修复，着力推动老城品质焕新、低效空间盘活、产城融合发展、城景联动提升，打造全龄友好、主客共享的高品质城市空间。支撑溧阳建设具有生态魅力、创新活力和品质价值的长三角生态休闲旅游城市、宁杭生态经济带重要节点城市和常州市生态创新发展极核。

（二）规划策略

补短板、惠民生。聚焦群众关切和城市发展短板， 针对溧阳老城住房老化、公共服务设施不均衡、人口老龄化程度较高等突出问题， 推动城市功能完善和品质提升。

激活力、增动能。充分挖掘溧阳城市空间资源和文化资源价值，培育城市发展新动能。

保底线、强韧性。统筹城市安全、生态保护和可持续发展，聚焦溧阳老旧管网规模较大、部分区域排水防涝能力不足、城市滨水空间利用不充分等问题，增强城市应对风险挑战的能力。

三、行动与任务

（一）居住空间安全提质行动

推进既有危旧住房滚动解危。对全市既有危旧住房进行滚动排查和动态建档，建立“ 一房一档” 动态数据库，考虑“ 隐患轻重、意愿强弱 、条件优劣” ， 一栋一策分类整治。

加快推动存量直管公房再利用。对既有解危成功但未改造利用的老旧公房进行全面摸底再利用，对结构基本完好、具有保留价值或历史风貌价值的直管公房进行加固修缮，可维持原有功能用途。对直管公房中腾退后不再作为住宅使用的房屋，可进行功能转换。

推进城镇老旧小区整治改造。建立回头看机制，针对已完成一轮改造的老旧小区建立年度回访体检制度，针对回访体检中出现较为集中的问题， 针对性地开展专项整治。构建“改管结合+房屋养老金”长效治理机制 ， 推动改造后小区物业管理全覆盖 ，对接房屋养老金制度，保障改造后长效运维。

推进城中村环境分类整治。积极稳步推进城中村改造工作，按照拆除新建类（限制建设类）、拆整结合类（自主更新类）、整治提升类分类实施改造。

（二）城市服务补短增优行动

统筹推进完整社区建设。重点关注公共服务设施、便民商业设施、停车及充电设施、公共活动空间不足等问题突出的社区，按需补齐社区设施短板。

加强低效文体设施更新改造。对人流量不足、业态单一、利用率低的文体设施，加强业态升级、功能融合，植入文创展示、老年培训、少儿教育等多元业态， 丰富设施使用场景，提高设施使用效率。

推动文旅配套设施短板补齐。挖掘团城老城风貌片区打造特色文化街区，打造富有本地特色的酒店民宿，优化交通体系，完善配套停车，提升综合服务，补齐城区过夜旅居供给短板。深化文商体旅融合，构建外围景区引流、主城商圈消费、老城文旅体验的文旅产业链条，利用山水文旅客流量，提升为城区消费活力。

（三）产业空间提质增效行动

推动园区低效工业用地再利用。通过原址升级、“腾笼换鸟”等方式实施“工改工”，鼓励建设高标准厂房。推动产业用地复合利用，促进生产、研发、设计等功能集聚，建设工业综合体。鼓励利用存量闲置厂房及用地增改工业邻里中心，完善产业服务功能， 因地制宜打造嵌入式配套服务，提高产业配套比例，推动创新创意产业集聚。

推进城区零散工业用地有序腾退。对已停产或产能落后的企业，采取货币补偿、物业置换、异地安置等方式引导退出；对仍在生产但效益较低、环保不达标的企业， 结合“危污乱散低”综合治理， 限期关停或搬迁。对符合产业导向的优质企业， 引导集聚入园。腾退地块优先用于补充公共服务设施、公园绿地、社区商业等城市功能短板，推动“退二进三”发展。

推进低效商业空间优化升级。盘活老旧商业广场，推动商业广场空间改造，焕新建筑外观形象，增加广场、前厅型公共空间，增加体验式消费场景，提升商圈活力。改造综合商业街，增加沿街开放空间，丰富沿线商业业态，推动品牌专卖店、连锁便利店、品质餐饮店、酒吧茶社等商业网点建设 。盘活特色街巷，迎合年轻人消费需求 ，设置体现溧阳文化特色的“ 打卡点”。

盘活闲置商务楼宇。制定“一楼一策”盘活方案， 重点导入电子商务、创意设计、工业互联网等现代服务业，允许在符合安全前提下进行功能混合，增加共享办公、创意咖啡、会议中心等配套，改善楼宇公共空间品质。

（四）文化资源活力激发行动

加强文物保护单位系统性保护。针对保护措施不完善、保护力度不足的文物资源，分类制定保护策略，遵循“修旧如旧”和“最小干预”原则，加强文物保护单位本体保护修复及环境整治力度，重点解决结构安全、保护标志不清晰等问题，并严格划定保护范围。

推动历史建筑活化利用。开展闲置历史文化资源摸底普查，加强闲置历史建筑的活化利用，保留传统风貌与建筑肌理，探索传统文化与特色产业的结合，促进既有业态的升级和新业态的培育。推动居住类历史建筑改造利用， 以历史延续、服务民生为导向，严控改造干预强度，保留传统院落格局与建筑特色，推动历史建筑与社区服务功能深入融合，适度植入文化展示、公共阅览、文创设计等业态。加强工业遗产类历史建筑利用，依托原有工业风貌，深挖水务、盐业历史基因， 保留工业建筑肌理、构筑物特征与生产印记。

推动历史建筑与传统风貌片区焕活更新。开展闲置历史文化资源摸底普查，保留传统风貌与建筑肌理，推动传统文化与特色产业融合，培育多元业态。统筹传统风貌片区资源、交通、业态与配套，夯实旅游休闲街区建设基础。开展片区风貌整治，优化绿化、滨水景观与慢行系统，推进主街步行化改造， 串联文化节点、完善文旅导览。疏解低效业态，盘活闲置空间，培育特色业态与夜间消费场景。

（五）基础设施韧性提升行动

推动燃气设施更新改造。坚持“安全第一、系统治理、分步实施”，构建布局合理、运行可靠、应急高效的城镇燃气输配系统。全面排查评估老旧燃气管道设施运行状况，推进材质落后、年限较长、泄漏风险高的市政管道、庭院管道及立管等燃气管网设施更新改造。

推动污水处理提质增效。坚持“统筹实施、急用先改、设施提质”，提升城市污水处理系统运行效率。统筹推进污水、供水、供电等多类管线更新改造。结合城市更新、老旧小区改造等工作，推进居住小区及公共建筑内部管网改造、管道缺陷修复。

提升供水安全保障水平。坚持“水源保障、厂网联动、城乡统筹”，推进水厂及供水设施提标改造。完善城乡应急备用供水设施，增强供水韧性。实施供水管网更新改造，降低管网漏损。

增强城市防洪排涝能力。坚持“源头减排、管网提标、蓄排统筹”，系统提升城市防洪排涝能力。结合城市更新、城市生态修复等系统化全域推进海绵城市建设，“一点一策”精细化动态推进城市易淹易涝片区整治。加快补齐城区排水设施短板，推动城市雨水管网更新改造。结合易涝点整治与河道水系连通，加强管网—河道蓄排统筹 ，提升雨水行泄与调蓄能力。

完善生活垃圾收运处置体系。坚持“减量化、资源化、无害化”，推进生活垃圾收运处置工作精细化、规范化。实施生活垃圾处理设施改造升级，统筹推进居住区投放点标准化改造与转运站点功能升级，加快构建全链条垃圾分类收运处置体系。

推动消防设施布局完善。围绕“设施补缺、通道畅通、响应高效”的目标， 构建设施达标、布局均衡、通行顺畅的城市消防安全保障体系。在消防设施未覆盖区域因地制宜新建消防站，优化消防站布局，提升消防设施覆盖率和救援能力。逐步完善城市消防救援通道和消防供水体系，保障生命通道畅通。

完善城市道路交通系统。坚持“路网加密、停车扩容、设施提优”，解决城市路网密度偏低、公共停车设施不足、道路交通设施品质一般等问题。持续优化城市路网体系，不断优化停车供给，对城市主次干道和背街小巷实施专项整治，推动道路断面改造、两侧绿化维护、慢行系统建设。

推进城市生命线安全工程建设。围绕供水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管网和桥梁、隧道等关键设施，统筹建设覆盖全域的城市生命线安全监测网络，健全智能化监测体系，全面融入全市“一网统管”智慧城运体系。

（六）城市生态保护修复行动

推进公园城市建设。坚持“因地制宜、功能复合、共建共享、绿色发展”，提升城市公园绿地品质。推进城市综合性公园提质升级，嵌入全民健身、阅读等各类公共服务设施，打造“公园+”复合功能空间。推进口袋公园由“ 增量” 向“提质” 转变，将口袋公园与城市文化、法治宣传、全龄友好等场景结合，拓展文化阵地与社交平台价值。

推进城市河道治理修复。坚持“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”，改善城市水环境质量和滨水空间品质。实施河道治理工程， 推动河湖生态修复和滨水空间生态缓冲带建设，改善河湖生态品质。

四、更新片区

结合城市体检、城市空间发展现状，按照空间集聚、战略优先、权责清晰、投入产出均衡的片区划定原则，统筹各方更新诉求，共划定 10 个重点更新片区，覆盖溧城、古县、昆仑三大街道，实行一区一策、分类差异化更新， 系统统筹片区内居住、产业、生态、文化、市政存量空间综合提质。

溧阳市城市更新片区

五、更新项目

通过片区策划或项目实施方案研究成熟后的城市更新项目，按照“成熟一个，入库一个”的原则， 纳入项目实施库， 实行动态管理，推动重点项目纳入地方国民经济和社会发展规划。项目实施库纳入城市更新项目31 个。

城市更新项目储备库采取自上而下统筹谋划、自下而上多元申报相结合的构建模式， 多渠道归集整合全域更新项目。通过多源头梳理、分门类归集， 建成覆盖全域、类型齐全、层级清晰的城市更新项目储备库，为编制年度实施计划、推进片区落地、向上对接各类建设资金提供系统完整的项目支撑。项目储备库为动态项目库，实行动态调整机制，结合城市体检评估结果、项目实施进展和群众需求变化，定期更新、滚动调整，对条件成熟的项目及时纳入，对已不具备实施条件的项目有序调出，确保储备库始终契合实际、保持活力。项目储备库纳入城市更新项目83 个。

六、政策措施

（一）优化组织管理体系

健全统筹协调机制。强化顶层设计，建立职能清晰、分工明确、权责一致的城市更新工作机制。完善多部门协同联动机制，形成工作合力，保障城市更新有序实施。

规范更新工作路径。建立城市体检和城市更新的紧密衔接机制，将城市体检作为更新规划编制和更新项目实施的前置条件，建立“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作路径。

建立项目管理机制。理顺城市更新项目管理流程，探索制定“申请制”城市更新项目管理规定和审批机制。建立城市更新项目库管理制度，将符合要求的更新项目纳入项目库，实施动态管理。科学制定城市更新年度计划，纳入项目库的项目具备实施条件的，及时列入更新年度计划，推动项目落地实施。

（二） 完善规划实施体系

构建“专项规划－片区策划－项目实施方案”的三级更新规划体系。明确城市更新片区统筹主体， 由统筹主体组织编制片区策划方案。城市更新项目实施方案由项目实施主体编制，落实片区策划方案要求， 作为项目建设的依据。

（三）搭建多元共治机制

拓宽资金筹措机制。积极争取国家和省政策性资金、国家政策性金融，推动城市更新项目实施。鼓励国有企业搭建平台，加强与社会资本合作参与城市更新。鼓励市场主体通过直接投资、间接投资等多种方式参与更新改造。

统筹多方组织力量。坚持政府引导、市场运作、公众参与，加强存量资源统筹利用， 建立政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制。发挥基层组织作用，建立健全街道搭台、社区协作、专业力量支持、社会公众参与的基层更新工作机制。

探索自主更新政策。坚持居民主体地位，探索出台针对危房解危、老旧小区改造、城中村更新的自主更新支持政策。支持符合条件的产业用地多业主联合自主更新，允许两家或以上土地权属单位组成联合体，打破权属界限开展产业用地自主更新。

附件2：

溧阳市城市更新专项规划（2026-2030年）编制说明

城市更新专项规划是城市更新项目实施、申请中央资金、专项债和城市更新项目贷款的重要依据，是盘资源、找片区、理项目、向上争取政策资金的重要抓手。按照溧阳市委、市政府工作部署，溧阳市住房和城乡建设局在城市体检评估基础上，组织编制了城市更新专项规划。

一、规划定位

2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求“制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序”“建立完善‘专项规划－片区策划－项目实施方案’的规划实施体系”。因此，城市更新专项规划是统筹溧阳全市城市更新工作，谋划实施城市更新项目，推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升的顶层设计文件，是编制和调整存量地区详细规划、更新年度计划、更新片区策划、更新项目实施方案，配置资金和要素，完善相关配套政策的重要依据。

二、规划范围和期限

规划范围为主城区，面积102.93平方公里。规划期限与“十五五”规划一致，为2026至2030年。

三、规划目标

以建设“长三角生态创新品质城市”为总体愿景，全面落实“四大功能、协同并进”的发展布局和“产业强市、开放兴市、生态立市、品质优市”四大战略部署，通过统筹推进居住环境改善、公共服务优化、产业空间提质、文化活力激发、基础设施韧性提升和城市生态修复，着力推动老城品质焕新、低效空间盘活、产城融合发展、城景联动提升，打造全龄友好、主客共享的高品质城市空间。支撑溧阳建设具有生态魅力、创新活力和品质价值的长三角生态休闲旅游城市、宁杭生态经济带重要节点城市和常州市生态创新发展极核。

四、规划主要内容

（一）摸清底图底账。根据城市体检结果、相关部门的基础数据，结合城市更新项目反推和现场调研核实，摸清问题、资源、需求三类清单。问题清单主要结合城市体检，从住房、社区、街区、城区四个维度识别城市问题，摸清了老旧小区、公共服务薄弱社区、低效企业等169处问题空间。资源清单主要针对更新资源与城市资源，摸清已解危公房、闲置厂房、闲置商务楼宇、历史文化遗产、蓝绿空间等189处资源点。需求清单主要针对中心城区范围内的社区，摸清了66个社区的公共服务需求。

（二）理清目标任务。结合上位规划要求和市委、市政府工作部署，紧扣建设“长三角生态创新品质城市”的总体目标，从居住品质提升、公共服务补短、产业空间增效、历史文化保护、基础设施韧性增强、生态系统修复等重点方向，合理确定24项重点任务。建立城市更新项目库，对条件成熟、具备开工条件的31个项目，纳入实施项目库，总投资约32.3亿元，作为近期推进重点。对部门、板块、平台公司有计划实施的83个项目，纳入储备项目库，总投资约49.3亿元，实行动态跟踪、滚动推进。另外，根据城市更新重点任务，梳理出86个项目，纳入建议项目库，持续培育条件。

（三）划清重点分区。依据“产业发展支撑区、旅居康养示范区、常溧一体先行区、品质城市核心区”四大功能分区定位，结合资源禀赋、产业基础和更新需求，明确城市更新分区指引。结合城市组团布局、问题集中程度、实施可行性等因素，划定10个城市更新重点片区，明确各片区更新导向、实施路径，推动功能定位与更新策略精准匹配。

（四）分清事权责任。明确市政府、街道（镇）、平台公司及相关部门在城市更新中的职责分工。市级层面负责统筹规划、政策制定、资金争取和督促考核；街道（镇）负责属地推进、群众动员和项目落地；平台公司负责项目实施和资金运作；相关部门按职责做好审批、监管和服务保障。建立权责清晰、协同高效的工作机制，确保更新任务落地见效。

附件

征求意见表

来信人姓名(单位名称)（必填）
来信日期
意见建议标题 （必填）
意见建议具体内容 （必填）

提 交