各镇（街道）人民政府（办事处），溧阳高新区、溧阳经济开发区管委会，天目湖旅游度假区、现代农业产业示范园管理办公室，市各委办局、直属企事业单位：

经市政府同意，现将《溧阳市创建全国综合减灾示范县实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

溧阳市人民政府办公室

2026年2月15日

（此件公开发布）

溧阳市创建全国综合减灾示范县实施方案

为坚决贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，进一步提升溧阳市自然灾害抵御能力和综合防灾减灾工作水平，构建“综合防灾、常态减灾、科学救灾”灾害防治体系。根据全国综合减灾示范县创建管理办法相关要求，结合我市灾害风险特点和工作实际，制定本实施方案。

一、明确创建目标

（一）总体目标

（二）阶段目标

二、细化创建任务

（一）强化组织管理，健全联动机制

（二）建设智慧系统，深化隐患治理

（三）提速应急响应，提升救援效能

（四）加强支撑保障，夯实应急根基

（五）推动多元共治，凝聚减灾合力

三、打造创建亮点

（一）多方协同，推动防减机制“齐发力”

（二）多措并举，提升空中救援“硬实力”

（三）多维科普，强化自救互救“实用性”

四、保障措施

（一）组织保障：高位统筹，压实责任

（二）技术保障：专业支撑，精准落地

（三）跟踪保障：闭环管理，动态督导

（四）资金保障：规范投放，精准赋能

以全国综合减灾示范县创建为契机，构建与灾害风险防治、经济社会发展相适应的综合减灾体制，形成“规划预案文件先行、防治工程核心推进、物资资金强化保障、科普培训量化收尾”的创建模式，优化市—镇（街道）—村（社区）三级工作体系；编制规划文件明确受灾人次、人均避难场所面积等目标，建立军地协调、报告奖励、预警叫应等机制；推进防治工程升级，建成基础数据库，提升避难场所、物资储备等应急保障和转移安置能力，提高部门联动宣传率和社会力量参与率。

1．2025年11月至12月底（基础建设）

建机制、打基础：建成应急工作制度机制和市、镇（街道）、村（社区）三级隐患排查机制，完成溧阳市自然灾害救助应急预案修订；完成2025年度自然灾害综合风险基础数据更新，为风险数据库构建奠定基础；建立隐患报告制度及资金物资保障框架。

2．2026年1月至2026年6月底（体系深化）

强规划、落体系：将防灾减灾深度融入全市“十五五”规划，完成市级防灾减灾规划及专项方案初审，启动编制应急避难场所规划；实现风险研判提示常态化运行，初步搭建普查应用系统；建成镇级综合救援队伍，完成村（社区）物资储备点布局；专业技术库覆盖主要行业，指挥平台初步接入多源数据。

3．2026年7月至2026年12月底（能力提升）

提精度、增效能：建成并应用风险隐患“一张图”，发布应急避难场所规划；完成风险数据库升级和精细化评估区划印发，普查应用成效突出；建立大型装备共享机制，实现应急物资首批6小时快速调配及资金物资高效保障；建成指挥平台“空天地”数据融合体系，全面实施专业人才培训，建立社会力量培训体系。

4．2027年1月至2027年8月底（创建达标）

固成效、达示范：完成普查外专项评估区划，实现隐患治理“三个100%”（短时消除清零、管控方案启动、措施落实），重点防治工程达标；按规划建成各类应急避难场所，有效实施安置点管理及工程巡查修复机制；建立金融机构“绿色通道”，社会救援能力显著提升；全面完成创建任务，形成可复制的“溧阳经验”，综合减灾能力达到全国示范水平。

1．融入发展规划，明确工作重点

（1）将防灾减灾救灾工作全面纳入《溧阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划》，细化监测预警体系建设、防灾减灾工程建设等重点领域的具体任务和实施路径。

（2）充分考虑溧阳市历史灾害风险类型、自然地理信息、社会经济数据和现有防灾减灾能力，编制《溧阳市防灾减灾规划（2026-2030年）》，明确规划总体目标和具体领域指标。

2．强化军地协同，规范联动流程

（1）明确军队和武警部队参与抢险救灾程序方法、细化工作任务，建立军地间灾害预报预警等信息通报制度。

（2）组织军地联合演练，完善军地联合保障协调机制，印发实施《溧阳市军地参与抢险救灾协调机制》。

1．搭建数据平台，动态更新隐患

（1）建成灾害风险基础数据库，满足自然灾害综合风险普查各类成果数据增删改查、汇交入库、共享共用等功能，实现各类数据更新成果及时入库和有关业务系统的常态化数据服务功能。

（2）整理风险普查评估区划成果和常态化更新数据集，组织专业技术团队通过GIS等信息技术，优化评估与区划成果的空间精度，形成高精度（镇及以下网格单元）综合风险评估与防治区划成果。

（3）开展风险隐患信息更新，完善全市12个镇（街道）、228个村（社区）风险隐患一张图并建立更新机制。

（4）制定《溧阳市灾害隐患报告奖励制度》，明确多渠道报告方式、奖励范围等保障机制，利用应急管理部相关系统提供报送渠道。

2．强化工程治理，提升设防水平

（1）依据《溧阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》等文件，跟踪地震易灾区房屋建筑防灾设防工程建设，标注关键抗震构造措施，完成44栋存在结构安全隐患的城镇住宅加固工作。

（2）通过定期调度、数据监控、定期复核等方式治理灾害防治工程薄弱环节，实现建设过程全周期动态监督，推动重点领域防治工程达到国家和地方设防标准，完成溧阳市中小河流排涝能力提升工程及溧戴河（含溢洪河）应急处置工程。

1．完善演练制度，做好应急准备

（1）制定市镇村三级应急预案演练计划，市级至少开展1次专项演练，镇（街道）、村（社区）每年至少开展1次综合演练，并及时开展演练评估总结工作。

（2）根据需要开展高层公共建筑、住宅小区和重点单位微型消防站建设，实现有人员、有器材，3分钟到场，具备扑救初起火灾能力。

（3）与辖区内外拥有大型应急救援装备的相关单位、企业签订相关合作协议，实现大型应急抢险救援装备共用共享并建立用后补偿机制。

2．丰富物资储备，提高处置效能

（1）配齐市镇两级应急抢险救灾物资，确保生活保障物资满足保障5000人集中转移安置人口基本生活需求；交通不便、高风险村（社区）应急物资储备点设立覆盖率、卫星电话等通信装备配备覆盖率均达到100%。

（2）建立应急物资运输保障联动机制，明确各职能部门在应急物资运输中的职责、协作流程、联动方式、不同运输方式衔接节点、转运流程和协调机制，确保首批应急物资市级6小时内送达灾区。

3．健全预警机制，规范转移安置

（1）印发实施《溧阳市临灾预警“叫应”机制实施细则》，明确不同预警级别对应的“叫应”人群和方式，确保预警信息1小时内传达到户到人。

（2）各镇（街道）、村（社区）分别制订避险转移方案（预案）和处置卡，明确转移路线、安置点和责任人等具体内容。

（3）编制印发《溧阳市应急避难场所专项规划》，升级改造现有长期应急避难场所1处、短期应急避难场所3处，新增短期应急避难场所9处、紧急应急避难场所228处，以满足短期应急避难场所镇（街道）覆盖率100%，紧急应急避难场所村（社区）覆盖率100%。

（4）编制印发《溧阳市救灾资金核拨实施细则》《溧阳市集中安置点启用与管理规范》，以保证应急状态下资金物资高效到位、受灾群众妥善安置。

1．推进信息建设，强化数据管理

（1）协同行业部门选取试点区域配置地震、地质、内涝灾害隐患点智能感知技术装备，提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等功能。

（2）采集村级应急预案、风险隐患等信息，开发应急指挥平台数据接口，实现县乡村三级数据接入率100%。

2．建立征用制度，保障应急需求

（1）制定《溧阳市突发事件应急征用补偿办法》，明确征用范围、程序和补偿标准，建立征用物资台账和归还制度。

1．发动社会参与，加强科普宣传

（1）制定《溧阳市社会力量参与防灾减灾救灾管理办法》，明确社会力量准入报备条件等内容及激励保障措施。

（2）融合线上线下渠道，以全国防灾减灾日、国际减灾日等核心节点，组织开展各类主题活动。利用溧阳市自然灾害科普馆、气象防灾减灾科技馆、地震科普馆等科普场馆开展防灾减灾宣传培训，积极推进防灾减灾、应急避险和自救互救等知识进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业的“五进”宣传活动，年培训人数不低于10万人次。

2．创新金融服务，助力灾后重建

（1）引导协调银行机构推出灾损修复贷款、灾后复工复产信贷等方面针对性产品，简化贷款审批流程，并通过政务网等渠道公开产品类型等信息。

（2）建立受灾主体白名单，推动金融机构开通融资“绿色通道”，在所有参与金融机构落地。

结合溧阳市火灾、地震、防汛抗旱等自然灾害风险隐患，健全本级灾害管理体制，市级层面有针对性的制定了《溧阳市暴雨、台风、洪水高等级预警信号应急叫应”、“五停”、“五断”工作机制》，提前预警预测，第一时间启动应急响应和应急机制，采取有力措施控制灾害发展，尽最大努力降低灾害造成的损失，及时转移安置受灾人员，做到超前防控，科学减灾，高效救灾。以“早、实、细”为工作导向，夯实基层应对防范“安全网”，为城市安全发展注入“稳定剂”。

面对“全灾种、大应急”的任务特点，积极探索从“地面为主”的传统救援向“立体联动”的现代化救援模式的转型。溧阳市长荡湖通用机场作为江苏省航空救援基地之一，力求最短时间内直抵灾害现场核心区域，实现“力量投送快、信息获取快、生命救援快”目标，极大提升应对极端灾害的初期控局能力和黄金时间救援效率。为保障“三断”条件下的应急救援队伍和指挥通信畅通，部署了2架中型应急指挥通信无人机，第一时间通过无人机飞往灾区，建立空地协同救援机制，在管理制度中明确运维团队在接到飞行任务后30分钟内完成快速动员、集结出发；无人机抵达现场后，30分钟内开启设备执行飞行任务，加快提升了综合应急处突能力，不遗余力做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项准备，为保护人民群众生命财产安全和维护社会安全稳定作出新贡献。

建设溧阳市自然灾害科普体验馆，通过丰富的知识、真实的案例和“沉浸式”的体验，让公众掌握各类自然灾害危害、影响公共安全知识，有效提升公众的安全意识和自救互救能力。将科普馆作为传授应急知识和技能的重要平台，面向普通公众开放，为学校、企事业单位等提供专业的应急培训服务，并将应急教育纳入中小学公共安全教育体系。2022年以来，共组织活动200余场，累计培训近6万人次。

组建以市委、市政府（主要）负责同志为组长，各相关单位主要负责人为成员的创建全国综合减灾示范县工作领导小组，负责领导创建工作。建立“季度会商、年度评估”机制，形成“市级统筹、部门联动、基层落地”的三级协同格局，压实各级落实顶层设计的责任。

建立“科研院所+行业+专业机构”专家组技术团队，负责重点任务的论证、审核机过程指导。深化数字赋能，强化灾害工程防治、隐患治理等先进技术应用，提升溧阳市创建全国综合减灾示范县工作水平。

建立“按月建台账、按季评成效”跟踪机制，对照任务清单逐项核查进度，定期报送。实行“通报+督办”制度，确保任务按时按质推进。

积极争取上级资金支持，将创建工作经费列入市级财政预算，明确资金使用范围。建立资金使用绩效评估体系，保障资金使用透明规范，提高资金使用效率。