各镇（街道）人民政府（办事处），溧阳高新区、溧阳经济开发区管委会，天目湖旅游度假区、现代农业产业示范园管理办公室，市各有关单位：

《关于因地制宜发展新质生产力 加快推进“3331”现代化产业体系建设的实施方案（2026—2028年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

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　　　　　　　　　　　　 溧阳市人民政府办公室

2026年6月18日

    （此件公开发布）

关于因地制宜发展新质生产力

 加快推进“3331”现代化产业体系建设

的实施方案（2026—2028年）

为全面贯彻落实省、常州市关于“支持企业增资扩产”“加快培育县域特色优势产业”工作部署，牢牢把握“常州市重要生态创新极核”战略定位，积极引导企业增资扩产，因地制宜发展特色优势产业，持续增强县域产业核心竞争力和可持续发展能力，聚力打造以先进制造业为骨干的“3331”现代化产业体系，结合全市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦“打造新兴制造业基地”重要任务，加快金属材料、新型电力装备、建筑材料三大传统产业焕新升级，锚定电池制造、高端装备、新材料三大战新产业巩固优势，推动新型储能、低空经济、合成生物三个未来产业乘势布局，积极构建“人工智能+”全域产业培育应用场景，形成以智能化为引领、融合化为特征、集群化为方向的“3331”现代化产业体系新格局，为长三角生态创新品质城市建设厚植产业根基。力争到2028年，全市新实施1000万元以上增资扩产项目150个，完成工业投入超450亿元，传统产业、新兴产业、未来产业分别实现经济规模2000亿元、2000亿元、400亿元。

二、重点任务

（一）实施布局优化行动，促进区域融合发展

1．做强产业支撑区域。围绕“3331”产业体系建设，以高新区、经开区、社渚镇、南渡镇、竹箦镇、别桥镇为主体，打造产业发展支撑区，不断丰富产业门类，完善产业配套，提升产业智能化、绿色化、融合化水平，做强做优工业经济发展主引擎。〔市发改委、市科技局、市工信局、市商务局按职责分工负责；各镇（区、街道）组织落实。以下均需各镇（区、街道）负责，不再列出〕

2．筑牢特色优势产业。聚焦纳入省、常州市“县域特色优势产业培育名单”产业，建立“N个1”特色优势产业培育推进机制。加快钠离子电池、固态电池产业布局，抢占下一代电池发展先机，推动电池制造产业向电动船舶、商务车、低空电动无人航空器等下游应用端延伸。支持以特高压及输变电为核心的新型电力装备产业参与国家重大电力工程建设，围绕800V直流架构、固态变压器、算电协同等前沿领域加快转型。依托农牧饲料机械产业配套完备优势，引导企业向宠物经济、休闲食品、智慧农业等赛道拓展。（市发改委、市科技局、市工信局、市商务局按职责分工负责）

3．构建协同发展格局。坚持全市一盘棋、协同并进发展理念，打破行政壁垒，实现板块间资源共享、优势互补、产业联动。整合“产业发展支撑区”“品质城市核心区”“生态旅居康养区”以及“常溧一体先行区”公共服务资源，实现检验检测、中试基地、物流仓储、金融服务等平台共享，推动“两业”深度融合。探索建立招引项目跨区域利益共享机制，推动项目在全市范围内有序流转，提高项目引建效率。（市发改委、市工信局、市商务局、市税务局按职责分工负责）

（二）实施补链延链行动，提高产业链完整度

4．全力开展项目招引。围绕“3331”产业体系，常态化赴上海、深圳、北京等重点城市开展经贸对接活动。充分发挥市领导高位推动作用，加速推动在谈项目进程，聚力引进带动力强、支撑力足的重大产业项目及配套骨干企业。创新深化以商招商、资本招商、场景招商多元模式，精准开展强链补链延链，不断提升招引实效。统筹并用好驻外招商基地资源，建强产业、科技、服务业、驻外四支专业化招商队伍，常态化组织开展专题招商培训，全面提升招商队伍专业素养和实战能力。到2028年，全市新招引项目270个。（市发改委、市科技局、市商务局按职责分工负责）

5．开展产业对接活动。高标准开展“百场千企”产业链融链强链对接活动、“绿源方舟”主题沙龙活动等，通过搭建供需对接平台，吸引产业链上下游企业来溧布局，推动产业集群化发展。牵头建立常州市动力及储能电池产业链枢纽，为产业链上下游融通发展提供交流合作平台。围绕江苏时代接续落地的重大增资扩产项目，定期组织开展“时代市集”供需对接活动，强化产业链上下游协作配套、协同扩产，提升产业链韧性和竞争力。到2028年，累计开展产业链融链强链对接活动40场以上。（市工信局负责）

6．引育生产性服务业。把握服务业发展战略机遇期，围绕产业研发、生产、销售、物流等需求，加大生产性服务业引育力度，优化研发设计、工业设计、信息数据、检验检测认证、技术转移、人力资源、运营管理等服务供给，推进信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、法律服务、商务服务等产业提质增效。推动企业开展主辅分离，不断做优全市产业结构。（市发改委、市工信局、市商务局按职责分工负责）

（三）实施强筋壮骨行动，推动企业提质增效

7．支持企业增资扩产。围绕市场需求牵引、技术变革驱动、外资追加投资、总部生态引领、上市融资拓展等，分层分类组织本土企业实施就地就近式、盘活存量式、零地增效式增资扩产项目。支持冶金、化工、轻工、纺织、机械、建材等传统产业企业合法合规实施设备更新项目。支持园区外铸造企业搬迁入园集聚发展，园区内铸造企业对铸造工艺主要生产设备进行迭代升级。支持电池制造、高端装备、新材料等战新产业更新高技术、高效率、高可靠性的先进设备和高端试验检测装备，不断提升先进产能比重。（市工信局、市商务局按职责分工负责）

8．加大优势产品供给。指导企业主导或参与制修订国家标准、行业标准和团体标准，准确把握市场发展方向，研发新产品、布局新业务，打造特色产品品牌、企业品牌。围绕工业母机、农牧饲料机械、环保装备等成套装备制造企业，鼓励企业由单纯提供产品向提供“产品+服务+解决方案”转变，提高企业数字化、客制化服务能力，延伸产业链、提升价值度，加快向服务型制造转型。（市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

9．强化企业梯度培育。加强分类指导，完善“伴企成长”服务机制，拓宽从创新型中小企业到省级专精特新中小企业、再到国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军、领航企业的培育进阶通道，不断壮大优质企业矩阵。到2028年，全市新增省级专精特新中小企业120家，省级制造业领航企业2家，国家级专精特新“小巨人”企业20家，制造业单项冠军产品3项。（市工信局负责）

（四）实施技术攻坚行动，优化产业创新生态

10．提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，引导企业创建“三站三中心”，有效提升全市规上企业研发机构覆盖率。聚焦“揭榜挂帅”“补短板”等重点任务，鼓励龙头企业联合高校院所、科创平台共建创新联合体开展技术攻关，形成一批前沿性、颠覆性技术成果，攻克一批制约产业发展的技术瓶颈，研制一批替代进口的“三首两新”产品。到2028年，全市规上企业研发机构覆盖率提升至70%。（市科技局、市工信局按职责分工负责）

11．强化平台支撑作用。推动平台能级跃升，支持引导长三角物理研究中心、天目湖先进储能技术研究院等科创平台争创国家级、省级技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室等，为全市产业发展提供智力支撑。发挥市产业引导基金作用，助力平台孵化更多优质企业，为产业发展带来优质增量。优化科创平台绩效评价体系，增强平台自主创新和社会化服务能力。到2028年，全市力争在省级技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室等领域形成突破。（市科技局、市工信局按职责分工负责）

12．加快科技成果转化。积极引导龙头企业、高端科创平台建设概念验证中心、新型研发机构、中试平台和产业技术基础公共服务平台，为产业链上下游提供科研成果小试、中试、测试验证等服务，加速技术从样品到产品的转化进程。到2028年，全市新增省级及以上概念验证中心、新型研发机构、中试平台等5家。（市科技局、市工信局按职责分工负责）

（五）实施数智赋能行动，推动产业转型升级

13．推进企业数智转型。以入选江苏省中小企业数字化转型县试点为契机，充分发挥链主企业示范引领作用，带动上下游中小企业“卡位入链”，形成“集群+链式”协同转型模式。建设数字化转型促进中心，引育优质服务商，开发“小快轻准灵”产品库，为企业提供精准适配的解决方案，降低转型门槛。（市工信局负责）

14．梯度培育智能工厂。纵深推进《江苏省深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划》，开展智能工厂梯度培育建设，鼓励企业在车间智能化改造基础上，推动装备、软件以及网络之间的互联互通和集成应用，打造智能制造典型应用场景，推动场景应用从单点突破向全链条覆盖延伸。到2028年，全市新增先进级及以上智能工厂70家。（市工信局负责）

15．加快人工智能赋能。开展“人工智能+制造”诊断工作，精准评估企业应用水平。支持企业建设高质量行业数据集和工业知识语料库，鼓励龙头企业联合服务商培育垂类模型、研发行业智能体。全方位、深层次、高水平推动AI在研发设计、生产制造、经营管理等多流程应用，着力打造一批具有代表性的“人工智能+制造”标杆场景。（市科技局、市工信局、市数据局按职责分工负责）

（六）实施绿色转型行动，促进低碳高效发展

16．加快绿色能源消纳。围绕全市企业用能需求，积极建设分布式光伏、智能微电网等项目。积极推动“绿电进园区”“绿电进企业”行动，支持高耗能企业积极参与绿电交易和绿证认购，持续提升可再生能源在生产用能中的占比和利用效率。到2028年，全市新增智能微电网项目40个，建成绿电直连示范项目1个。（市发改委负责）

17．构建绿色制造体系。全面推行绿色低碳制造理念，引导企业在基础设施、管理体系、能源投入等方面对标升级，推广应用先进节能降碳技术装备，实现全生命周期绿色管理。到2028年，全市新增国家级绿色工厂18家，省级绿色工厂35家。（市工信局负责）

18．提升能碳管理水平。鼓励企业按照国际标准开展碳排放核查和产品碳足迹核算，建立规范的碳资产管理台账。支持企业建设“能碳一体化”智慧管理平台，实现对能源采购、转换、输送、消耗等环节的动态监控和智能优化，协同推进能效提升与碳排放降低。到2028年，全市新增国家级零碳（近零碳）工厂2家，省级零碳（近零碳）工厂6家。（市发改委、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

（七）实施内融外拓行动，拓展内外发展空间

19．加大央企对接力度。发挥央企合作发展推进专班作用，围绕“十五五”规划中的重大工程及“六网”建设，组织新型电力装备、新型储能、金属材料等产业重点企业与央国企开展合作对接，积极融入国家重大战略项目建设，争取更多重大订单及示范项目，打造辨识度高、竞争力强、美誉度好的溧阳产业品牌。（市发改委、市工信局按职责分工负责）

20．深化区域交流合作。聚焦零碳场景建设，依托特色优势产业，打造集光伏、储能、充电桩、电力设施、能源管理平台于一体的零碳整体解决方案服务商，为长三角地区绿色低碳转型提供“溧阳方案”。加快推动常溧一体化建设，将全市产业发展深度融入常州“1028”产业体系，一体化布局，重点在新能源产业、服务配套“两台车”等领域持续形成突破。（市发改委、市工信局按职责分工负责）

21．积极拓展国际市场。鼓励企业围绕欧美等传统市场以及中东、“一带一路”沿线等新兴市场抱团出海。鼓励企业发展跨境电商，加快建设“前置仓+海外仓”集配体系，构建高效、稳定、低成本的跨境供应链网络。完善企业“出海服务联盟”平台功能建设，定期发布国际重大展会信息，组织有意向的企业积极参展。持续举办“国际经贸形势研判与分析”和“涉外法律法规、公平贸易政策解读”等系列活动，增强企业抗风险意识，助力企业合规经营、有序扩张，稳步开拓国际市场。探索联合建立地区性服务贸易统保平台，简化企业出口信用保险办理流程。（市商务局负责）

（八）实施生态构建行动，优化产业发展环境

22．加大人才引育力度。实施人才新政，加大对高端技术人才、管理人才和技能型人才的引育力度，建立健全产才融合发展机制。支持产业链龙头企业联合常机电、溧阳中专等开展“订单式”技能人才培育工作，共建校企实训基地。探索建立OPC社区，加强软硬件设施建设，为创业者提供全方位优质服务。到2028年，新引进领军型创新创业人才项目60个，高技能人才总量达7.2万人。（市委人才办、市科技局、市工信局、市人社局按职责分工负责）

23．创新土地供给方式。健全产业用地市场供应体系，探索长期租赁、先租后让、弹性出让、作价出资（入股）、分期供地等方式，为企业发展提供适宜的用地方式。支持企业优先利用存量用地、现有高标准厂房实施增资扩产项目，推动土地资源集约高效利用。对企业实施的“零增地技改”项目，简化手续办理流程，推动项目尽早落地。（市发改委、市资规局、市数据局按职责分工负责）

24．加大金融支持力度。鼓励金融机构创新信贷方式，聚焦企业增资扩产、产业链上下游协同转型开发特色金融产品，确保金融资源的高效精准供给。针对前沿技术和未来产业产品在应用推广初期面临的“市场不确定性高、技术迭代快、客户信任度低”等痛点，鼓励保险机构开发相关险种，为产业发展保驾护航。研究设立全市特色优势产业专项基金，撬动社会资本投入，重点支持产业链关键环节项目建设、核心技术攻关以及初创型企业培育壮大。（市发改委、市工信局、市财政局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。组建“3331”现代化产业体系建设推进专班，由市政府分管领导担任负责人，市政府办、市委人才办、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市资规局、市住建局、市商务局、市应急管理局、市数据局、市市场监管局、市税务局、市生态环境局为成员单位，专班办公室设在市工信局。建立全市增资扩产项目库，健全项目全生命周期管理机制，对产业发展过程中遇到的堵点难点，由市领导适时召开工作协调会，有效推进相关工作。

（二）强化工作落实。对照“八大行动”中明确的各项工作目标任务，各部门应根据自身职责分工，制定年度工作计划，明确时间节点、责任主体与具体举措，确保各项工作有序推进。

（三）加大宣传力度。聚焦企业实施的重大增资扩产项目、转型升级案例以及人工智能赋能应用场景，融媒体等部门要及时宣传报道，营造“稳投资、上项目、扩产能、快转型”的浓厚氛围。