各镇（区）安全生产监督管理监察中队：

为提高全市工贸行业企业安全生产风险防范能力，强化安全风险管控，坚决有效预防和遏制各类生产安全事故的发生，根据《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》（安监总管四〔2016〕31号）和市安监局关于印发《常州市开展冶金等工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划实施方案的通知》（常安监〔2016〕97号）要求，决定自2016年至2020年在全市工贸行业，以冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织行业为重点，督促企业按照国家安全监管总局组织编写的《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（以下简称《指导手册》，请从国家安全监管总局政府网站下载），开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划，并制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患排查治理前面，坚持关口前移，通过强化宣传教育、专项整治和日常监管执法，推动企业落实主体责任，超前辨识预判岗位、单位安全风险，实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建安全生产标准化和隐患排查治理体系闭环管理，提升企业事故防范和安全管理能力，及时发现和消除各类事故隐患，有效防范各类事故的发生。

（二）工作目标

1.力争到2020年，建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”的工贸行业安全生产长效机制，有效改善企业安全基础，显著提高本质安全水平，遏制各类生产安全事故。

2.力争到2020年，建立起全市工贸行业安全风险数据库，实行工贸行业安全风险分级管控机制；按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理。

二、工作安排

（一）2016年，在全市11个乡镇的各选择2家冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业不同规模不同类型的企业开展较大危险因素辨识管控工作。（企业名单见附表1）

（二）2017年，在工贸行业涉及易燃易爆粉尘、高温熔融金属、液氨制冷、有限空间作业等重点领域，以及达到安全标准化三级企业中，开展较大危险因素辨识管控工作。

（三）2018年，各乡镇安监中队，把落实《指导手册》与日常监督检查相结合，坚持把较大危险因素辨识管控作为安全监管的重点工作，建立完善的企业台账，掌握企业较大危险因素及辨识管控能力，细化监督指导。

（四）2019年-2020年，各镇区和有关企业认真分析总结每年开展较大危险因素辨识管控，提升防范事故能力行动取得的成效和经验，牢固树立工作收尾不收场意识，并以取得的成效为新起点，从严从实、持续改进，把此项行动不断引向深入，全面提升安全生产监管能力和企业本质安全水平。

三、主要任务

（一）全面落实企业主体责任

各乡镇要督促企业按照《指导手册》，认真开展较大危险因素辨识工作，结合实际完善内部安全管理制度，建立较大危险因素辨识管控责任制，并逐层分解落实到部门、车间、班组和一线员工；依据《指导手册》开展较大危险因素辨识，登记建档，实施有效防范措施；定期进行检查和安全风险评估，加强日常管控；按照《企业安全生产风险公告六条规定》（总局令第70号）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，并培训员工熟练掌握。

（二）提升安全标准化建设质量

各乡镇要把落实《指导手册》与推进企业安全生产标准化建设有效结合起来，把较大危险因素的辨识管控作为重点，贯穿安全生产标准化建设的各个环节，强化涉及较大危险因素的自评、考评监督检查，严格标准，严格把关，严格落实，切实提升企业安全生产标准化建设质量和企业安全基础管理水平。

（三）强化安全监督执法

各乡镇要把落实《指导手册》与日常监督执法相结合，以执法推动工作落实，坚持把较大危险因素辨识管控作为安全监管的重点内容，通过开展有针对性的执法检查、专项整治，建立完善企业台账，掌握企业危险因素及辨识管控能力，细化监督指导。对未落实相关要求的，发现一起，查处一起，监督整改到位一起。

（四）加大宣教培训力度

各乡镇要将《指导手册》相关内容作为今后一个时期工贸行业宣教培训工作的重点，采取集中培训、网络推送等多种形式，持续开展面向企业主要负责人和安全管理人员的培训，督促企业认真开展覆盖车间、班组、岗位的内部专题培训，促使全员都能、都会进行较大危险因素辨识，掌握防范措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇要统一思想，提高认识，深刻领会此次较大危险因素辨识管控工作的重要意义。要把较大危险因素辨识管控工作作为防范安全生产重特大事故的重要基础性工作来抓。要明确目标、时间、内容及责任，确保较大危险因素辨识管控工作有序开展。

（二）加强统筹推进

各乡镇要摸清工贸行业企业底数，建立健全监管台账，分年度制定较大危险因素辨识管控工作计划，并选取较大危险因素辨识管控工作开展较好的企业树立典型标杆，发挥示范引领作用。

（三）加强督促指导

各乡镇要加强行动计划落实情况的督导检查，及时研究、沟通、协调解决实施过程中遇到的问题,帮助指导企业开展好较大危险因素辨识管控工作，抓好行动计划各项工作的落实。

各乡镇要确定一名专职信息联络员及时掌握工作动态，同时做好较大危险因素辨识管控工作的收集、汇总、梳理等信息上报工作。

                    溧阳市安全生产监督管理局

2016年10月21日

较大危险因素企业名单.docx