一、起草背景

2018年12月，国务院出台《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），2019年7月江苏省政府印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（苏政发〔2019〕46号），提出了今后一个时期农机化发展的目标任务和总体措施。2022年3月省农业农村厅下发《关于开展省级农业生产全程全面机械化示范县建设工作的通知》（苏农机〔2022〕4号）。为深入贯彻落实中央、省政府文件精神，我们以服务乡村振兴战略、助力农业现代化建设、满足农业生产和农民群众对机械化生产需要为总体目标，立足我市发展实际，以全程全面机械化示范县建设为着力点，着手研究谋划加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级高质量发展的措施。

二、制定过程

文件起草过程中，积极对标中央和省政府关于农业机械化有关文件精神，认真研判溧阳农机化面临新阶段、新形势和新任务，系统借鉴其他地区经验做法，广泛征求市直相关部门和各县区意见建议，最终形成本稿。

三、文件的总体框架和主要内容

《实施意见》内容共有三个部分：

第一部分，总体要求。明确了加快推进农业机械化示范县建设的主攻方向、总体目标、实现路径等，并明确提出到2025年全市农业其中主要粮食作物耕种收综合机械率、油菜生产机械化率、设施农业、畜牧养殖、水产养殖、果茶和农产品初加工机械化率总体目标。

第二部分，重点任务。包括七大工程，8个工作要点

（一）实施主要农作物生产全程机械化整体推进工程

1、提高主要粮食生产全程机械化水平。重点破解油菜种植、收获和烘干环节机械化生产瓶颈，优配作业机具，促进良种、良法、良地、良机融合，实现全程机械化作业和规模化生产。

2、构建全程全面机械化生产现代农业模板。在农业、农机中立项支持现代农业园区建设，依托现代农业园区，开展先行先试，整合资源，打造有实际应用场景的“无人农场”、“数字渔场”、“智慧牧场”等实训基地，努力建成在农机装备结构优化、农机农艺融合、农业经营主体建设等方面的标准化现代农业生产模板。

（二）实施特色机械化水平发展提速工程

3、坚持规划引领，强化绿色发展理念。紧扣我市特色产业发展，重点围绕“溧阳白茶”“溧阳白芹”“社渚青虾”等具有代表性的地理品牌农产品，集中打造一批农艺技术先进、机具配置完整、机械化水平高的特色产业农机化技术示范园（场），辐射带动全市设施农业、畜牧养殖、水产养殖、果茶和农产品初加工产业机械化发展。

（三）实施绿色环保机械化新技术新装备推广应用扩大工程

4、坚持生态优先，充分挖掘农业机械化推进农业可持续发展的潜力。紧紧围绕发展低碳农业的目标，加快深松整地、保护性耕作、精准施药、化肥深施、节水灌溉、秸秆机械化还田收贮、残膜机械化回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪便资源化利用等机械化技术的推广应用，大力发展农用航空等智能化机械装备，全力推广环保节能型电动力农机装备，加快产地烘干机热源向电加热、生物质炉等环保型加热模式改造，加大农机电动化进程，加速淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。

（四）实施农机服务能力提档升级工程

5、 加快培育新型农机综合型服务组织。优化扶持政策，整合资源，完善农机经营服务主体的管理服务方式，建设一批保障能力强、节能减排技术应用到位的农机维修服务示范点。重点培育“全程机械化+综合农事服务中心”等新型社会化服务组织。促进小农户与现代农业发展有机衔接。深入开展“平安农机”服务组织建设，进一步细化农机服务组织安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。建立健全农机安全网格管理模式，促进农机安全生产形势持续向好。

（五）实施农业“宜机化”作业条件改造工程

6、开展我市丘陵山区农业机械化发展扶持政策的研究和创设，积极推进适宜地区农田基础设施条件“宜机化”改造。结合高标准农田建设、推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，加强机耕路、桥建设。切实改善农机通行和作业条件，提高农机适应性和农机作业效率。

（六）实施机械化、信息化和智能化融合促进工程

7、加快“互联网+”、“北斗导航”等高科技技术在农机化的应用，促进智能化、信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合。开展农机精准耕作示范，推广自动驾驶、变量作业系统，建立机械化、智能化、信息化融合示范农场。着力推进农业机械化大数据应用，提升农机示范推广、安全监理信息化建设水平。

（七）实施高素质农机人才队伍培育工程

8、完善新型农机人才培养机制，加大校企共享型农机实用人才培训基地建设，注重培养农机高技能专业人才，提高农机实用技术培训能力。围绕农机管理、农机技术和农机驾驶操作三方面，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

第三部分 保障措施。从组织保障、良性互动、政策保障和责任落实四个方面全方位保障示范县的建设，并明确了以镇（街道）为第一建设主体的实现途径。提出了示范镇（街道）评价办法，进一步落实细化了全市各镇（街道）具体建设任务和建设目标。