为进一步落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，建立健全我市耕地保护机制，调动各镇（街道）保护耕地的主动性和积极性，根据上级相关文件要求，制定我市耕地保护补偿激励标准（以下简称《标准》）。现将有关政策解读如下。

一、出台背景意义

粮食安全是“国之大者”，严格耕地保护是保障粮食安全的核心举措。为落实耕地占补平衡制度，在确保粮食安全的前提下，有序有力保障经济建设对土地要素的合理需求，经研究，我局决定对耕地占补平衡指标使用及结算方式作进一步规范，强化耕地总量管控和质量监管，对各镇（街道）各类占用、补充耕地实行年度“算大账”，明确耕地和永久基本农田的保护补偿激励标准，充分调动基层保护耕地的主动性和积极性，构建权责清晰、奖惩分明的耕地保护长效机制。

二、主要内容

《标准》主要包括补充耕地要求、补偿激励标准、指标使用规则、资金管理要求四点内容。

一是明确补充耕地要求。以年度国土变更调查、质量鉴定成果为依据，实行年度“算大账”，符合规划和生态要求的非耕地地类可作为补充来源，集中连片、可补划永久基本农田的新增耕地纳入激励。

二是明确补偿激励标准。每年年初市政府下达全市补充耕地任务，并以1.5万元/亩的标准预拨给各镇（街道）作为项目启动资金。次年按变更调查耕地净增（减）面积，以5万元/亩的标准，给予激励或收取代保费，激励面积不超任务1.3倍。管护成效好的按0.2万元/亩/年的标准，拨付管护资金，期限为5年，管护不力的按省补充耕指标交易标准缴费。

三是明确指标使用规则。质量达标指标纳入储备库，优先保障省、常州市级重点及市级政府投资项目，其他项目按5万元/亩缴纳指标使用费。

四是明确资金管理要求。激励资金不得用于发放工资、津补贴等，需提高使用绩效。